【正文】 二要保投入 ，確保有錢做事。重點(diǎn)是要建立健全三個方面的工作機(jī)制：一要建機(jī)構(gòu)，確保有人做事。 健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效管理。要抓緊實(shí)施南岳區(qū)村莊綠化規(guī)劃，對鄉(xiāng)村公路沿線和村民房前屋后進(jìn)行綠化美化。景區(qū)管理處整治責(zé)任區(qū) —— 南馬公路、方廣寺景區(qū)以及拜殿村的保潔人員不能斷崗，不論淡季旺季都要保持常態(tài)化。在明確職能職責(zé)方面，連片整治項(xiàng)目村建設(shè)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，管理由環(huán)衛(wèi)局和景區(qū)管理處負(fù)責(zé)，要建成一個，移交一個。建立一支相對穩(wěn)定精干的保潔員隊(duì)伍，確保村道、河道清理保潔日?；⒅贫然?。建立農(nóng)戶自我約束管理機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)戶門前三包責(zé)任制。后山三鄉(xiāng)和南岳鎮(zhèn)的山 區(qū)村要因村制宜地鼓勵農(nóng)民采用焚燒、就地填埋、農(nóng)家堆肥等簡易、有效方式處理垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾分類減量和無害化、資源化，降低成本，減少污染。我們建議：在城區(qū)和近郊范圍內(nèi)，應(yīng)建立完善收集和清運(yùn)系統(tǒng)，采用“屬地管理為主”的模式，將生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾處理場處理；在地理位置離城鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應(yīng)根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃以及自然村落布局和人口分布情況，合理設(shè)置垃圾收集、分揀或轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施。 創(chuàng)新運(yùn)行模式，確保責(zé)明事順。城景鄉(xiāng)環(huán)境整治牽涉農(nóng)業(yè)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)管理、衛(wèi)生、水利、林業(yè)等眾多部門，需要進(jìn)一步整合有效資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。此外，還要加大公開曝光力度，要在電視臺等新聞媒體上 對一些責(zé)任不落實(shí)，整治效果差的單位和亂扔亂倒垃圾、亂停亂放車輛、亂擺攤點(diǎn)的人和事加大曝光力度，營造濃厚氛圍和良好的工作環(huán)境。要充分發(fā)揮婦聯(lián)和學(xué)校的作用，在農(nóng)村婦女之間和學(xué)校學(xué)生之間，深入開展環(huán)境綜合整治宣傳工作，引導(dǎo)廣大婦女和學(xué)生積極行動起來，立足家庭，從身邊的小事做起，敢于走在環(huán)境整治的最前面，做改變陋習(xí)的帶頭者和良好風(fēng)尚的引領(lǐng)者。要充分利用廣播、電視、標(biāo)語、墻報(bào)、專欄、宣傳牌等 多種形式，引導(dǎo)和動員廣大群眾積極參與。要修訂完善《農(nóng)村衛(wèi)生公約》、《村規(guī)民約》，規(guī)范約束個人家庭衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生行為。各級各相關(guān)部門和單位，要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到定責(zé)任、定人員；要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照綜合整治的總體標(biāo)準(zhǔn)開展工作，做到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、不跑偏；要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極主動完成各自的工作任務(wù)。下一階段，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)特別是幾大家的分管領(lǐng)導(dǎo)要以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入一線，靠前指揮；全體聯(lián)點(diǎn)包村的縣級領(lǐng)導(dǎo)和后盾單位負(fù)責(zé)人要把整治工作作為聯(lián)點(diǎn)幫扶的重要內(nèi)容，要定期深入基層，親自指導(dǎo)，親自督促，親自參戰(zhàn)，確保整治工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。一是要在領(lǐng)導(dǎo)層面提高認(rèn)識。黨的十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總布局，用單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述。整治辦是以區(qū)農(nóng)辦為主體成立的一個臨時的協(xié)調(diào)、督查機(jī)構(gòu)，工作人員與原單位無法徹底脫鉤，加上區(qū)農(nóng)辦對口的部門多、協(xié)調(diào)的工作多，有時工作難以到位，造成目前的整治工作還停留在搞突擊、抓迎檢的初級階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）忙于應(yīng)付區(qū)里的檢查，對村（社區(qū)）的督查考核基本未開展起來。督查督辦和檢查考核有待加強(qiáng)。環(huán)衛(wèi)局和景區(qū)管理處的管理范圍在逐步延伸，如果全區(qū)所有的垃圾清運(yùn)任務(wù)全部由兩個部門接管，人員、設(shè)備和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都需要作相應(yīng)調(diào)增。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村保潔隊(duì)伍雖已建立，但運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，管理不規(guī)范。 五 是長效機(jī)制還有待健全。水務(wù)和環(huán)保部門雖然加強(qiáng)了對水源污染的整治，但由于水務(wù)一體化職能沒有調(diào)整到位，“多龍管水”造成管理缺位、效率低下。部分保潔人員履職不到位，“垃圾靠風(fēng)刮，地面借水刷”的現(xiàn)象依然存在，鄉(xiāng)村在上級檢查時往往是靠臨時雇工搞“突擊”。我區(qū)的城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，雖然總體上是按照“三化、三清”的要求來實(shí)施的，但目前的工作重心還局限于搞衛(wèi)生、清垃圾，其它方面的工作開展亟待加強(qiáng)。廣大農(nóng)民群眾長期形成的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣難以改變，由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活習(xí)慣影響，部分村民缺乏衛(wèi)生環(huán)保意識，垃圾亂倒、生活污水亂排的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”成為不少農(nóng)村居民區(qū)的真實(shí)寫照。環(huán)保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)組入戶與群眾面對面進(jìn)行溝通宣傳交流較少，群眾對項(xiàng)目了解不夠，主體意識不強(qiáng)，認(rèn)為城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是政府的事，與己無關(guān)，主動參與意識不強(qiáng)，存在“干部干、群眾看” 的現(xiàn)象。目前，城景鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作存在“上邊熱、下邊冷”的現(xiàn)象。特別是環(huán)保部門配置的自卸式垃圾收集車，由于后期的養(yǎng)護(hù)、油料、司機(jī)等經(jīng)費(fèi)沒有著落， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組不想要，相關(guān)單位不想接。生活垃圾收集設(shè)施布局不合理，部分項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容和設(shè)施設(shè)備的配備上不太切合實(shí)際，造成資源的浪費(fèi)以及二次污染，群眾比較反感，各方面非議較多，費(fèi)力不討好。兩個集貿(mào)市場改造提升工程進(jìn)展較為緩慢，目前還只完成管網(wǎng)鋪設(shè)工程，攤位改造等工作進(jìn)展滯后，市場環(huán)境亟待提升。垃圾箱和焚燒池等設(shè)置還有等進(jìn)一步完善；個別村的焚燒池和垃圾池設(shè)置、垃圾桶擺放位置不合理，造成新的環(huán)境污染和視覺污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，道路、供水、排污、美化亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施大多沒有同步建設(shè)，特別是環(huán)衛(wèi)設(shè)施等嚴(yán)重滯后，不能滿足城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作要求。此外，城區(qū)的一些背街小巷特別是迎賓社區(qū)、祝圣社區(qū)和衡岳社區(qū)等城中村，存在毀綠種菜、養(yǎng)雞和隨意放養(yǎng)家畜家禽的現(xiàn)象，而且環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員缺失，還有不少居民小區(qū)沒有納入 “四型小區(qū)”創(chuàng)建范圍，管理缺位，衛(wèi)生環(huán)境比較差。部門聯(lián)動欠缺，如興隆水庫上游無序建房，準(zhǔn)備大肆發(fā)展旅游“農(nóng)家樂”，相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有很好地履行監(jiān)管責(zé)任。少數(shù)部門仍然存在主動履職不夠、工作相互推諉現(xiàn)象，一些牽頭部門不愿牽頭、不主動加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，部門之間協(xié)作配合機(jī)制不夠健全，有的甚至把原本是部門的本職工作看成是整治辦的事，動手做事先 問要錢；部分聯(lián)點(diǎn)包村的縣級領(lǐng)導(dǎo)、后盾單位下基層指導(dǎo)幫扶、督促檢查有待加強(qiáng)；整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)職能部門在項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、技術(shù)指導(dǎo)等方面缺乏主動性，未真正形成整治合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間，工作不平衡的問題比較突出，一些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在應(yīng)付差事、圖形式、走過場的現(xiàn)象，有的組織 一、二次清掃活動，就認(rèn)為任務(wù)完成了，有的部門甚至根本沒有動起來。通過開展衛(wèi)生評比和保潔員工作考核，我區(qū)部分長效管理措施的成效開始顯現(xiàn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組還引入競爭激勵機(jī)制，強(qiáng)化整治工作責(zé)任。 六是抓長效管理。為確保全區(qū)城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作快速有序推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府將城景鄉(xiāng) 環(huán)境綜合整治作為今年全區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)行單獨(dú)考核，并納入?yún)^(qū)直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理考核范圍。目前，全區(qū)廣大農(nóng)村主次干道已基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。為解決 城景鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題，改善城景鄉(xiāng)環(huán)境狀況，我區(qū)于 6 月份全面啟動了拉網(wǎng)式、地毯式的“農(nóng)村面源污染大清理”行動，組織發(fā)動群眾對村內(nèi)外的積存垃圾進(jìn)行集中清理，重點(diǎn)是對國、省、區(qū)、鄉(xiāng)公路沿線以及集鎮(zhèn)、村莊開展了衛(wèi)生大清除行動，對暴露的生活垃圾、亂堆亂放的雜物、道路兩邊的雜草等進(jìn)行集中清除，并集中抓好了重要河道的疏浚。截止目前，全區(qū)共新增戶用垃圾桶 30000 余個、焚燒池 850 個、垃圾斗車 78 輛；共新建水源地防護(hù)設(shè)施 26 套、污水處理設(shè)施 530套、垃圾處理設(shè)施 146套、畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施 5６套，新增車廂可卸式垃圾車 2 臺，自卸式垃圾收集車 11 臺，可卸式垃圾箱26 個，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。 三是抓基礎(chǔ)建設(shè)。同時，組織開展了城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“大走訪、大規(guī)勸、大整治”活動。 二是抓宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位也相應(yīng)成立了專門班子，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。為確保整治工作高效有序開展，區(qū)委、區(qū)政府研究成立了由區(qū)四大家一把手和區(qū)委副書記擔(dān)任顧問，由區(qū)委常委、區(qū)委辦主任擔(dān)任組長，區(qū)委組織部長擔(dān)任總督導(dǎo)，分管和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。四季度檢查以及全年工作考核評價(jià)很高。由于全區(qū)各有關(guān)部門齊抓共管、普通群眾的支持配合，我區(qū)城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治各項(xiàng)任務(wù)得到了較好地落實(shí)，全區(qū)城景鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯提升，面貌煥然一新。三是經(jīng)費(fèi)保障有力。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治各項(xiàng)任務(wù)得到了較好落實(shí)，美化了城鄉(xiāng)環(huán)境，改變了群眾生活，讓人民群眾得到了更多實(shí)惠，人民群眾對城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作實(shí)現(xiàn)了從懷疑、等待、觀望到理解、支持、積極參與的轉(zhuǎn)變。全區(qū)主要道路沿線暴露垃圾、亂堆亂放、亂搭亂建得到比較徹底整治；制訂出臺了《南岳區(qū)村莊綠化規(guī)劃》并即將付諸實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境得到實(shí)質(zhì)性的改善；全面啟動了農(nóng)村連片整治工程， 11 個村的水源地防護(hù)設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施（垃圾房）以及其它建設(shè)工程正在加緊實(shí)施；扎實(shí)開展了改 水改廁、疾病防控、健康教育、衛(wèi)生評比和除四害等工作，并推進(jìn)了申報(bào)省級衛(wèi)生村創(chuàng)建工作；以河道凈化為重點(diǎn)，疏浚城區(qū)主河道 3 條共 6000 余米，農(nóng)村河道 10000 余米，清淤擴(kuò)容山平塘 15 口，及時清除水面漂浮垃圾及雜物，禁止水庫化肥養(yǎng)魚，確保了飲用水源安全；大力開展了沼氣池建設(shè)，全面整治養(yǎng)殖污染；按要求全面啟動了老農(nóng)貿(mào)市場和迎賓市場的提升改造工程，目前管網(wǎng)鋪設(shè)工程已經(jīng)完工，正在進(jìn)行攤位改造，市場環(huán)境有望得到明顯改善；切實(shí)加強(qiáng)了對農(nóng)村建房的監(jiān)管，進(jìn)一步加大了行政執(zhí)法力度，依法對部分路段兩側(cè)的違章棚亭和“空心房”進(jìn)行了拆 除；以 107 國道“文明樣板路”創(chuàng)建為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、綠化以及路面清掃保潔，及時搶修公路破損路面，清理公路邊溝、涵洞；加大了對鄉(xiāng)村公路硬化力度，并組織專門力量對以路為市、占道經(jīng)營、占道堆物進(jìn)行清理和整治，確保了全區(qū)公路暢通、安全、清潔。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告 如下： 一、全區(qū)城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的基本情況 今年以來，全區(qū)各級各部門在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市、區(qū)城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的有關(guān)要求，以加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，集中開展城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，全區(qū)廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生了根本性變化。 第二篇：環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告 環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告 環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告 保護(hù)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。三要積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。二要通過環(huán)境整治相關(guān)工作的逐步開展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村特色、改善村莊環(huán)境，激發(fā)村民的滿足感和幸福感。一是要深入開展全方位、多形式、多層次的宣傳教育活動，著力提升廣大村民環(huán)境整治的主體意識和環(huán)保意識 。建立全面的考核評價(jià)監(jiān)督制度，將環(huán)境保護(hù)治理和環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)等情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)，納入環(huán)保督查重要內(nèi)容，同時加強(qiáng)環(huán)保日常監(jiān)督考評，以考核為抓手，推動農(nóng)村人居 環(huán)境持久改善。二是健全環(huán)保設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，做到設(shè)施建管并重，加快培養(yǎng)常態(tài)化的管護(hù)隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證環(huán)境整治的可持續(xù)發(fā)展。 (三 )健全保障機(jī)制。要按照“典型引路、示范帶動，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點(diǎn)，在省上培育的鄉(xiāng)村振興示范村中，每縣根據(jù)山區(qū)、丘陵和平壩等不同地勢特征，確定 510 個村進(jìn)行試點(diǎn)，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程和要求，打造一批示范樣板，及時總結(jié)推廣具體經(jīng)驗(yàn)做法。 (二 )開展試點(diǎn)示范。三是加快建立并實(shí)施環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評價(jià)考核機(jī)制。調(diào)動社會力量積極參與，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。一是要加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補(bǔ)、先 建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率 。同時引導(dǎo)群眾參與環(huán)境整治機(jī)制還不健全，農(nóng)民群眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高。在“村民健康衛(wèi)生意識”的調(diào)查中， 75%選擇“好”， 25%選擇“較好及一般”。 (三 )農(nóng)民環(huán)保衛(wèi)生意識有待加強(qiáng)，參與、配合積極性不高。這說明部分農(nóng)村在垃圾治理，污水治理和廁所革命以及村容村貌提升行動方面還是存在不足，缺乏切實(shí)可行的環(huán)境衛(wèi)生管理制度及環(huán)保設(shè)施的維護(hù)管理運(yùn)營制度，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治鞏固提升難、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施維護(hù)運(yùn)營難，不能夠有效發(fā)揮作用 。對“最希望改善的方面”的選擇排在前三項(xiàng)有：“生活垃圾處理更及時干凈”、“生活污水處理更及時干凈”，“整修硬化村里道路”。 (二 )制度建設(shè)不夠完善。三是農(nóng)民問卷在“是否愿意付費(fèi)”以及“愿意出多少錢”的調(diào)查中， 100%的調(diào)查對象愿意付費(fèi)，其中有 75%的人選擇“每年 50 元以下”，而選擇“每年300 元以上”僅占比 %。二是由于一些村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，籌集資金比較困難，只能依靠上級財(cái)政投入，農(nóng)民自籌和募集社會資金有很大難度。雖然各級政府，無論是相應(yīng)配套政策還是直接的項(xiàng)目資金扶持力度都很大，但對于廣大農(nóng)村來說還是稍顯不足。 (一 )農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)資金短缺，投入仍顯不足。 (六 )實(shí)施長效機(jī)制建設(shè)行動 目前全 市建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制的縣比例達(dá) 90%，農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約的行政村比例達(dá) 100%， 9 個縣農(nóng)村垃圾收運(yùn)均不同程度地做到了專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。結(jié)合綠色村莊建設(shè)，積極開展植樹造林、古樹名木保護(hù)、濕地恢復(fù)等工作。 (3)大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)“農(nóng)村土坯房改造行動”，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造工作，逐步消除私