【正文】 30 土地利用現(xiàn)狀及參與整理面積表 土地名稱 原耕地面積 參與整理面積 農(nóng)用地 耕 地 小 計(jì) 灌溉水田 望天田 旱 地 園 地 小 計(jì) 桑 園 林 地 小 計(jì) 有林 地 灌木林 疏林地 未成林造林地 其它農(nóng)用地 小 計(jì) 農(nóng)村道路 坑塘水面 農(nóng)田水利用地 田 坎 建設(shè)用地 居民點(diǎn) 及工礦用地 小 計(jì) 農(nóng)村居民點(diǎn) 獨(dú)立工礦 未利用地 未利用土地 小 計(jì) 荒 草地 裸巖石礫地 合 計(jì) ?；谏鲜鏊伎己鸵陨蠋c(diǎn)認(rèn)識，我們提出以下建議： 建議在項(xiàng)目區(qū)今后的產(chǎn)業(yè)布局上，考慮 “種、養(yǎng)、加 ”的配套配置，以便發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成互補(bǔ)，追求最大綜合經(jīng)濟(jì)效益。 我們認(rèn)為該區(qū)域具有很好的交通、水利條件濕潤溫和氣候的特點(diǎn)，給土地復(fù)墾、提高土地利用價值提供了極大潛力。但我縣財(cái)政相當(dāng)困難，無論是當(dāng)?shù)刎?cái)政還是群眾都無力承擔(dān)土地復(fù)墾費(fèi)用，資金問題成為影響項(xiàng)目建設(shè)的一個重要因素，也影響項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的災(zāi)民的重返家園，生產(chǎn)自救的希望。 鑒于以上結(jié)論，本項(xiàng)目合法、可行。 本項(xiàng)目采用的管理措施嚴(yán)密，為項(xiàng)目按 時按質(zhì)完成提 供了有力的組織保證系統(tǒng)。項(xiàng)目以提高土地利用率，增加有效耕地面積為目的，通過工程、生物、 農(nóng)業(yè)、科技等措施綜合運(yùn)用，提高耕地質(zhì)量，增加土地生產(chǎn)能力，復(fù)墾措施合理。 項(xiàng)目區(qū)具備充足的熱量，氣候濕潤，灌溉也能夠得到充分的保證，給土地復(fù)墾、提高土地價值及增加產(chǎn)量提供了很大潛力。 根據(jù)上述估算結(jié)果 ,采用以下三項(xiàng)指標(biāo)對項(xiàng)目投資進(jìn)行靜態(tài)分析： (1)每百元投資收入增長率 100= (元 ) (2)投資收益率 100%=% (3)總投資的投資回收期 28 (年 ) 不計(jì)治理投資，從項(xiàng)目投資靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析可見，本項(xiàng)目具備財(cái)務(wù)可行性。同時項(xiàng)目區(qū)內(nèi)災(zāi)民重新獲得土地，經(jīng)濟(jì)價值和社會效益無法估算。復(fù)墾后， 增加旱地面積 1630 畝， 按照作物種植收益分析，旱地發(fā)展小麥、紅苕等農(nóng)作物一年兩熟制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，在正常情況下，高產(chǎn)耕地的畝產(chǎn)量為小麥可達(dá) 600 斤、紅苕2500—3000斤，在效益計(jì)算時按照畝產(chǎn)小麥 500斤，紅苕 2500斤，當(dāng)?shù)丶Z食現(xiàn)價為小麥?zhǔn)袌鍪蹆r 元 /斤，紅苕 /斤，則旱地每畝每年產(chǎn)值達(dá) 元 ,根據(jù) 大寨 鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，農(nóng)業(yè)投入成本（未考慮勞動力成本，下同）按產(chǎn)值的 30%計(jì)算，則扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，旱 27 地每畝每年收益 元，新增耕地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 萬元 ,凈效益（該效益計(jì)算沒 有考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，僅是按照土地復(fù)墾政策要求發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)所帶來的收益，下同）。 經(jīng)濟(jì)效益 為便于計(jì)算 ,效益測算時假設(shè)全部耕地均種植糧食作物。 確保耕地?cái)?shù)量為 平昌 縣現(xiàn)有坡耕地退耕還林、還草等生態(tài)綠化建設(shè)提供必要的耕地保障，實(shí)現(xiàn)了 “林上山、糧下川 ”的設(shè)想，穩(wěn)定了耕地面積，解決了土地生態(tài)建設(shè)與耕地需求的矛盾。另外，通過生物制埂，對旱地土坎進(jìn)行生物保護(hù)，有效地減輕現(xiàn)有坡耕地的水土流失，水土流失狀況將得到有效地治理，也減少了地表徑流對土壤的侵蝕及土壤肥力流失，可以進(jìn)一步防止土地退化，有力地改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。 梯地形成后，由于采取了等高筑坎等工程措施，地面平均坡度普遍降低，改變了坡面形狀和地表水的匯流狀況，能夠有效攔蓄坡面徑流， 26 減少雨水就地下 滲，提高降雨的利用率。 生態(tài)效益 平昌 縣 大寨 鄉(xiāng)土地復(fù)墾項(xiàng)目是以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、土地平整及田間建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過水 利整治 、道路 建設(shè) 、溝頭防護(hù)以及土地平整、土壤改良和林地整理等工程措施，實(shí)現(xiàn) “地成 條 、路成網(wǎng)、林成行 ”的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。 （ 4）本項(xiàng)目建成后，提高了當(dāng)?shù)赝恋乩寐剩瑸檗r(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁，同時也為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立與完善，從而達(dá)到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，富裕農(nóng)民、安定農(nóng)村、穩(wěn)定社會的目的。 （ 3） 項(xiàng)目的綜合配套建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng) 村合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣大群眾脫貧致富奔小康提供了有利條件，同時也改善了農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。 （ 2）盡快恢復(fù)耕地原有面積，確保耕地質(zhì)量。 （ 3）實(shí)行一支筆審批制度。 資金使用管理 為規(guī)范資金運(yùn)行，保證土地復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金正常使用，在項(xiàng)目資金上采用以下辦法： （ 1）復(fù)墾資金實(shí)行專戶儲存，專帳核算，專 人負(fù)責(zé)，?？顚Ｓ?、財(cái)務(wù)人員在管理上應(yīng)堅(jiān)持財(cái)經(jīng)制度、規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。 實(shí)行工程監(jiān)理制度，是保證項(xiàng)目工程按質(zhì)按量完成的最重要措施，為保證該項(xiàng)目工程如期完 成，由省廳或縣政府組織人員按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和國家的項(xiàng)目規(guī)劃，驗(yàn)收規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，本著客觀、公正、公平的原則，對項(xiàng)目的施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、分項(xiàng)工程驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)理。 24 為發(fā)揮投入資金最大效益，本項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度， 平昌 縣國土資源局在招標(biāo)前，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)施文件，將適合專業(yè)隊(duì)伍施工的單項(xiàng)工作制定出招投標(biāo)的、標(biāo)書，向社會公開招標(biāo)，選擇具有一定資質(zhì)和信譽(yù)的施工隊(duì)伍，按公開、公平、公正的原則進(jìn)行投標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目工程建設(shè)。 ，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依據(jù)復(fù)墾前與承包人簽訂的協(xié)議重新調(diào)整并登記造冊。 ，權(quán)屬調(diào)整工作完成以后，依據(jù) [1995]國土資發(fā)第 184號通知進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書。 ，堅(jiān)持參與各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結(jié)果，按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各組織的原有土 地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，根據(jù)路渠等現(xiàn)狀地物重新 23 調(diào)整權(quán)屬界線，確認(rèn)邊界四至，埋設(shè)界樁。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，縣國土資源管理部門應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進(jìn)行綜合評價。 成立由縣政府分管副縣長為組長，縣土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長，項(xiàng)目區(qū)涉及鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的 平昌 縣土地復(fù)墾項(xiàng)目 權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的，負(fù)責(zé)的單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議，涉及國有土地的，須經(jīng)市以上土地管理部門同意。 根據(jù)國土資源部國土資發(fā) [2020]287號文件精神和新頒布的《農(nóng)村 22 土地承包法》，土地工作中一定要注意保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。 “參與各方原有位置基本不變 ”的原則 有利生產(chǎn)，方便生活 ,復(fù)墾后各社的土地按照原有大致范圍和界線，重新勘定地界。 7 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案 21 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬為 大寨 鄉(xiāng) 代家村 集體所有 ,由于滑坡 ,社界完全不清 ,需由縣鄉(xiāng)村社組織人員重新確定權(quán)屬。 （ 5）不可預(yù)見費(fèi)： ，占總投資 %。 （ 3）竣工驗(yàn)收費(fèi)： ，占總投資 %。 （ 1）工程施工費(fèi)： ，占總投資 %。 項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃 項(xiàng)目從 2020年 9月 上旬 開工， 2020年 3月底完成，工期 6個月。 項(xiàng)目區(qū)防護(hù)林工程分為農(nóng)田 防護(hù)林、水保持林工程和其他經(jīng)濟(jì)林木共 3500 株 。 3500米，估算投資 35萬元。生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，設(shè)計(jì)凈寬為 1 米，路面采用 10 厘米石 板路面。該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要建設(shè)田間道和生產(chǎn)道。 以上 3 項(xiàng)估算施工費(fèi) 萬元。 橋梁 64，估算投資 37萬元。 估算投資： 排灌渠 15300 米，估算投資 94 萬元。 項(xiàng)目區(qū)絕大部分為滑坡，通過復(fù)墾后主要作為旱地，所以需水量比原有的水田用水量少。采用推高填低，盡可能做到挖填平衡，相鄰地塊之間的平整后的高差作為相鄰梯地的高差，土地平整面積 為 3200 畝。 本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有的農(nóng)村居住房大部分垮塌，部分房屋已成危房，不能居住，所以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)只能重新選點(diǎn)集中規(guī)劃居民點(diǎn)，這就使該區(qū)范圍內(nèi)的有效耕地面積 有 所增加。新建道路與原有鄉(xiāng)村道路相連和相交，形成交通網(wǎng)絡(luò)；四、在田間路旁兩側(cè)各布置一行行道樹，在項(xiàng)目區(qū)的山頭高地和塘邊，為涵養(yǎng)水源，改善土壤結(jié)構(gòu)，規(guī)劃為林地。其次改善交通、灌排條件，通過田間道路修建，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活習(xí)慣；修建微水池和引水渠，做到引水有渠，蓄水有池，灌溉有水，沉沙有池；進(jìn)一步完善排水設(shè)施 ， 修建水田灌排設(shè)施；在項(xiàng)目區(qū)修建連接各主要居民點(diǎn)的田間道路，進(jìn)入田間的耕作路與主要田埂結(jié)合，構(gòu)成項(xiàng)目區(qū)交 通網(wǎng)。 《 平昌 縣土地利用總 體規(guī)劃（ 2020202