【正文】 三、 “ 十三五 ” 時期指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞江蘇 “ 兩個率先 ” ，將工作放到 “ 建設(shè)新大豐、發(fā)展上臺階 ” 的總定位，加快人力資源社會保障事業(yè)改革，以 “ 民生為本、人才優(yōu)先 ” 為工作主線，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，推進人才資源整體開發(fā)，完善人才科學(xué)評價機制，深化人事管理制度和收入分配制度改革，構(gòu)建 和諧勞動關(guān)系，推進人力資源社會保障基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)我市人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我市建設(shè)更高水平的全面小康社 5 。 六是基層服務(wù)平臺建設(shè)滯后，與新形勢、新要求不相適應(yīng)。經(jīng)費制約使勞動監(jiān)察 “ 兩網(wǎng)化 ” 的工作仍處于起步階段，缺乏嚴(yán)密的工作網(wǎng)絡(luò)， 第 17 頁 共 17 頁 無法及時掌握勞動關(guān)系的全面動態(tài)，只能通過辦理案件糾正局部違法行為。 五是勞資糾紛呈快速上升趨勢，辦案力量相對不足。職工工資水平與企業(yè)經(jīng)濟效益的增長不相適應(yīng)。工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資價位、人工成本信息等制度未發(fā)揮應(yīng)有的 4 指導(dǎo)作用。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵機制不健全，青年農(nóng)民參保積極性低。城鎮(zhèn)無收入老年居民養(yǎng)老保險問題尚未解決。 三是社會保險擴面難度進一步加大，基金運行面臨壓力。 二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，勞動者擇業(yè) 觀念還未完全轉(zhuǎn)變。人才市場功能、人才資源市場配置機制尚不夠健全。但是同時，人力資源和社會保障工作也面臨不少困難和問題：一是人才引進比較優(yōu)勢弱化，高層次人才載體增長緩慢。圓滿完成 “ 社會保險快捷便民服務(wù) ”工程，全市 215 個村（居）全部建成人社 “ 四個不出村 ” 便民服務(wù)點。著力構(gòu)建一體化全方位網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)體系，人事人才，勞動就業(yè)，社保經(jīng)辦等公共服務(wù)水平不斷提升。行政審批工作進一步規(guī)范。建成省級勞動保障監(jiān)察示范網(wǎng)格 4 個，示范仲裁院創(chuàng)建效應(yīng)有效發(fā)揮。企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系不斷完善，勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度得到全面推行。 勞動關(guān)系保持和諧。積極 穩(wěn)妥地實施了公務(wù)員津補貼和事業(yè)單位績效工資的調(diào)整工作。推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理， “ 重業(yè)績、重成果、重能力、重貢獻 ” ，以實績評價專業(yè)技術(shù)人才，激發(fā)事業(yè)單位活力。繼續(xù)推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，完善了崗位動態(tài)調(diào)整、使用核準(zhǔn)和競聘上崗機制。圓滿完成公務(wù)員招錄工作，加強行政機關(guān)公務(wù)員管理，重抓機關(guān)公務(wù)員 “ 進、任、考、獎、出 ” 五個環(huán)節(jié)，組織開展了“ 吃空餉 ” 專項治理。 機關(guān)事業(yè)單位人事改革深入推進。將職工醫(yī)保支付封頂線提高到 30萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年度結(jié)報最高限額提高到 20萬元。機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率 100%。在蘇北率先將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào) 增到每月 115元，惠及 。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率、社區(qū)管理率均為 2 100%。多層次的社會保險制度初步建立，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)的力度加大，創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范街區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、海歸人才創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園 相繼建成，帶動周邊農(nóng)民就近就業(yè)，農(nóng)村勞動力已達到充分轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前，我市已有 11 個鎮(zhèn)建成省充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鎮(zhèn)。不斷完善全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持創(chuàng)業(yè)年均人以上。同時，及時制定發(fā)展經(jīng)濟拉動就業(yè)、幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、政策扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)等一整套政策措施，進一步創(chuàng)新和完善積極就業(yè)政策體系。 就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。與上海交大、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)等 24 所 “985” 、 “211” 高校簽訂 “ 校地 ” 全面合作協(xié)議，雙方合作建立人才供需基地。建立了英國、美國、日本、韓國、德國、法國、加拿大、新加坡、澳大 利亞等 10 個海外人才工作站。人才 第 12 頁 共 17 頁 環(huán)境不斷優(yōu)化。至 2024 年底，在豐工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員 411 人，比 2024年底增加 308 人；引進外籍院士 1 名、海外高端人才 31 名、外國專家 52 名。人才國際化程度不斷提高，國際競爭能力顯著提升。至 2024 年底，我市獲國家 “ 千人計劃 ” 資助專家 2 人，引進國家 “ 千人計劃 ” 人才 12 人，入選省 “ 雙創(chuàng)計劃 ”22 人、省 “ 博士計劃 ”17 人、省 “333 工程 ”10 人、省 “ 科技企業(yè)家培育工程 ”7 人。市委、市政府高度重視人才工作，深入實施人才強市戰(zhàn)略，堅持以環(huán) 境凝聚人才，