【正文】 。 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。積極推進(jìn)泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作，要進(jìn)一步加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。 （四十二）完善合作機(jī)制。由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，抓緊編制《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和各項(xiàng)政策措施落實(shí)的督促檢查工作。推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。選擇有條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。鼓勵(lì)對(duì)外工程承包，簡(jiǎn)化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續(xù)，簡(jiǎn)化對(duì)境外工程承包相關(guān)設(shè)備出境的外匯管理。鼓勵(lì)各類(lèi)有條件的企業(yè) 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 開(kāi)展對(duì)外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，在境外投資、海關(guān)通關(guān)、人員出入境、稅收等方面予以支 持。規(guī)范招商引資行為，實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的土地、稅收政策，營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境。積極拓展利用外資方式，規(guī)范和引導(dǎo)外國(guó)投資者以多種方式參與國(guó)有企業(yè)改組改造以及向上市公司戰(zhàn)略投資。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)。繼續(xù)積極有效利用外資，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源。 （三十九）著力提高利用外資質(zhì)量。率先推行符合國(guó)際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。 十一、健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平 （三十八）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。推動(dòng)外匯管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域外匯業(yè)務(wù)規(guī)程，支持中外資金融 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 機(jī)構(gòu)提供多樣化的外匯服務(wù)。積極探索互利共贏的財(cái)政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。 （三十七）繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗(yàn)。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立公開(kāi)、透明的行政體制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行投訴制、評(píng)估制、公示制和監(jiān)察制，建立完善的監(jiān)管制度。進(jìn)一步清理、修訂、完善現(xiàn)有 政策和各類(lèi)法規(guī)，建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預(yù)見(jiàn)的政策環(huán)境以及與國(guó)際通行做法相適應(yīng)的法制環(huán)境，加快建立與國(guó)際接軌的法律規(guī)則。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及人力資源的合理流動(dòng)機(jī)制，建立信息資源的開(kāi)放共享機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動(dòng)的法規(guī)和政策，逐步統(tǒng)一企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的地方性法規(guī)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，建立區(qū)域社會(huì)信用平臺(tái)與體系，構(gòu)建經(jīng) 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 濟(jì)、金融信息共享平臺(tái)。 （三十五）加快市場(chǎng)化進(jìn)程。運(yùn)用多種有效方式，推動(dòng)國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持有條件的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府管理層次，加強(qiáng)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，合并職能相同或相近的政府部門(mén)，規(guī)范各種類(lèi)型的辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層級(jí)，提高運(yùn)行效率。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分 開(kāi)以及政府與中介組織分 第 17 頁(yè) 共 21 頁(yè) 開(kāi)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建責(zé)任政府和服務(wù)政府。健全流浪乞討人員救助管理制度。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度和信息網(wǎng)絡(luò)，完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。保障外來(lái)務(wù)工人員子女的同等受教育機(jī)會(huì)。 （三十二）加強(qiáng)外來(lái)人口服務(wù) 和管理。大力培育各類(lèi)慈善組織。規(guī)范災(zāi)民救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充性保險(xiǎn)。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居 民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工制度，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，建立區(qū)域人力資源市場(chǎng)。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。整合區(qū)域社會(huì)事業(yè)資源，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作與交流。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，認(rèn)真做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，不斷擴(kuò)大對(duì)外文化交流。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，重視城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā) 第 15 頁(yè) 共 21 頁(yè) 展，著力豐富農(nóng)村、相對(duì)落后地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。建立區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，制定區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃。運(yùn)用生動(dòng)活潑、寓教于樂(lè)的形式，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及活動(dòng)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義 、集體主義、社會(huì)主義思想，為和諧社會(huì)建設(shè)注入精神動(dòng)力。研究推進(jìn)排污權(quán)交易和建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。披露環(huán)境信息，建立健全社會(huì)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。建立海洋重大污染事件通報(bào)和海區(qū)關(guān)閉制度。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源等能力。加大水土流失綜合防治力度，加強(qiáng)水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。加大江河湖庫(kù)飲用水源地建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。加快規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)已建 成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護(hù)和共同治理。落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水的循環(huán)利用，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建