【正文】 總之，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)工作的核心，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的底線和重要職責(zé)，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行該實(shí)施細(xì)則，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)按照實(shí)施細(xì)則的要求，督促所屬企業(yè)抓好落實(shí)，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保全 第 18 頁 共 18 頁 市安全生產(chǎn)的穩(wěn)定。因此，在設(shè)定該體系時(shí)，充分吸收了以上法律法規(guī)和意見的精華，歸納匯總了從業(yè)人員的 6 項(xiàng)保障權(quán)。安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展說到底是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，具體到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要保護(hù)好 廣大職工的生命權(quán)、健康權(quán)，新《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和最近中央出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系意見》、市委出臺(tái)的 10 號(hào)文件，都明確提出了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)提升了安全總監(jiān)的工作地位，規(guī)定了安全總監(jiān)必須為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并實(shí)行了董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理共同擔(dān)責(zé)，黨政同責(zé)。實(shí)踐中很多安全監(jiān)管人員得不到工作的基本保障，安全監(jiān)管人員責(zé)任大、權(quán)利小，責(zé)權(quán)不對(duì)應(yīng)，造成企業(yè)安全管理隊(duì)伍的 “ 逆向淘汰 ” ，不利于全市安全生產(chǎn)管理水平持續(xù)提高 。 （九）關(guān)于建立安全生產(chǎn)管理體系方面。并賦予了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人 的命令，明確了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)一線管理人員的緊急逃生權(quán)。 “ 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故 ” 是新安法規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人工作職責(zé)之一。同時(shí)，對(duì)重大群眾性活動(dòng)、極端惡劣天氣下礦山企業(yè)生產(chǎn)和職業(yè)病防治條件均已量化的方式進(jìn)行了界定。 第 16 頁 共 18 頁 應(yīng)急管理的前提是預(yù)案，所以科學(xué)的預(yù)案體系是應(yīng)急處置的前提和最重要的保障，所以必須經(jīng)常性的實(shí)施演練。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。同時(shí)，該體系充分吸收了前幾年我市 “ 分級(jí)排查、提級(jí)管理、四個(gè)一百、兩個(gè)經(jīng)常 ” 四位一體隱患排查治理的經(jīng)驗(yàn)和工作模式，體現(xiàn)了對(duì)安全生產(chǎn)管理歷史的傳承。企業(yè)不消除隱患，隱患必消滅企業(yè)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前從業(yè)人員安全素質(zhì)較低的實(shí)際，本體系從個(gè)體資金保障的前提出發(fā)，規(guī)定了從業(yè)人員人均每年培訓(xùn)費(fèi)用不低于 200 元的金額，這也是本《細(xì)則》的一個(gè)創(chuàng)新和突破。有遠(yuǎn)見的企業(yè)家應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安 全投入的規(guī)定。有效的安全投入保障是戰(zhàn)略投資，是做好安全生產(chǎn)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)于 “ 派遣制和臨時(shí)用工 ” 人員的培訓(xùn)教育上，也進(jìn)行了重點(diǎn)要求，切實(shí)解決了 “ 同工而不同安全待遇 ” 的問題，體現(xiàn)了人人平等的基本原則。眾多的事故分析證明絕大多數(shù)的事故是人的不安全行為造成的，如果解決了人 的不安全行為，那么就極大降低了事故的發(fā)生概率，教育培訓(xùn)則是解決人不安全行為的最有效手段。特別危險(xiǎn)作業(yè)和外包管理是我市事故的 “ 重災(zāi)區(qū) ” 應(yīng)引起主要負(fù)責(zé)人的高度重視。其作用是明確各崗位安全注資額，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。 （三）關(guān)于建立規(guī)章制度和操 作規(guī)程執(zhí)行體系方面。相關(guān)方管理是安全生產(chǎn)管理中事故高發(fā)領(lǐng)域和職業(yè)病頻發(fā)領(lǐng)域，也必須引起企業(yè)高度重視。特別突出全員責(zé)任制的要求，體現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責(zé)，來實(shí)現(xiàn) “ 四不傷害的 ” 意圖即 “ 不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害、監(jiān)督別人不被傷害 ” 。安全生產(chǎn)責(zé)任是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理的靈魂，一個(gè)沒有靈魂的企業(yè)是做不好安全生產(chǎn)工作的。同時(shí)，該工作體系充分吸收了國(guó)家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》的最新要求，并將我市重點(diǎn)時(shí)段管理的一些好的做法進(jìn)行了進(jìn)一步明確。在建立和完善安全生產(chǎn)工作體系方面共有 6 款規(guī)定，主要是要求主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治應(yīng)有的工作的態(tài)度 。同時(shí)，建立了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人約談制度、不良信用記錄制度，以此將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。凡是法律法規(guī)有明確依據(jù)的，企業(yè)又拒不整改的違法行為今后可依此對(duì)應(yīng)法律法規(guī)實(shí)施行政處罰，全面體現(xiàn)法律的紅線和底線屬性，實(shí)現(xiàn)法律特殊預(yù)防和一般預(yù)防的要求。四是堅(jiān)持執(zhí)法推動(dòng)原則。三是堅(jiān)持定量化評(píng)價(jià)的原則。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。一是堅(jiān)持依法依規(guī)原則。因此，本實(shí)施細(xì)則突出了對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn) 責(zé)任的界定，當(dāng)然，量大面廣的小微型企業(yè)可能不完全適用 第 12 頁 共 18 頁 細(xì)則，但可以參照?qǐng)?zhí)行，縣市區(qū)和行業(yè)部門要以此為基礎(chǔ)，認(rèn)真梳理小微型企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的具體辦法，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)的解決問題，最終實(shí)現(xiàn)我市全區(qū)域全行業(yè)的本質(zhì)安全。 二、本實(shí)施細(xì)則的適用范圍及設(shè)定原則 （一）適用范圍。新安法生效如何實(shí)施、有關(guān)實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)。新《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定 “ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé) ” ，《職業(yè)病防治法》第六條規(guī)定 “ 用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)