5深化農(nóng)村財政制度改革_(參考版)
2024-09-11 23:24本頁面
【正文】 農(nóng)村財政制度的變革將有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到充分發(fā)揮，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將步入快車道，一直困擾我們的 “ 三農(nóng) ” 問題將成為歷史。第一步改革為第二步改革打下基礎(chǔ)。在實施這一改革步驟時，可以首先取消價格支持補貼，把價格補貼的錢用于直接補貼，使之轉(zhuǎn)為 “ 綠箱 ” 政策范 圍的支出，然后根據(jù)財力的可能逐步擴(kuò)大直接補貼范圍。美國的 “ 脫鉤補貼 ” 大體就是這樣操作的。基期（一般為前五年）面積和產(chǎn)量核定后就固定下來了，可簽 10。 直接補貼的 方法可以采用稅費改革中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的辦法，以 第 7 頁 共 7 頁 土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同時要考慮到保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的因素。 第三，對農(nóng)民實行直接補貼的資金來源于過去的糧食價格補貼、政府財政預(yù)算安排、財政支農(nóng)資金。二是效率低，國家巨額的補貼款只有一小部分真正落到了農(nóng)民手中。 第二，我國的糧食保護(hù)價收購政策仍存在弊端。目前，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品的成本比我們低，具有明顯的競爭優(yōu)勢，主要原因之一是他們在不違背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對農(nóng)民實行直接補貼。對農(nóng)民直接補貼雖然是我們設(shè)想的第三步改革內(nèi)容，但目前已經(jīng)很現(xiàn)實地擺在了我們面前。 第 6 頁 共 7 頁 即使保留的部分也要嚴(yán)格按照村民自治的原則 ，實行民主議事、民主管理，村級組織不可越俎代皰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更不得收取除法定稅收以外的規(guī)費。根據(jù)目前法定增值稅，考慮對農(nóng)產(chǎn)品實行低增值稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品稅率以 10％左右為宜，當(dāng)然稅率的確定要結(jié)合多方面因素（包括稅收各要素的確定辦法等）綜合權(quán)衡、測算。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對象應(yīng)為商品性農(nóng)產(chǎn)品即生產(chǎn)者已銷售的、用于加工成其他 制成品的部分（自食部分不征稅）。 我們把建立以增值稅為主體的復(fù)合稅制或土地使用稅模式作為江蘇農(nóng)業(yè)稅的改革方向。四是方便征管。三是普遍
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