5涉土地糾紛案件執(zhí)行難的調(diào)查分析(參考版)
2024-09-07 04:57本頁面
【正文】 。對尚有親情維系的當(dāng)事人，曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，使雙方因感念親情而握手言和。在執(zhí)行土地糾紛案件過程中，要抓住執(zhí)行時(shí)機(jī)、講求執(zhí)行藝術(shù)，充分發(fā)揮村委會情況熟、人情厚的優(yōu)長，使其成為化解當(dāng)事人之間對抗情緒的主導(dǎo)力量。要建立 “ 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大政協(xié)監(jiān)督，政府支持配合，黨委政法委組織協(xié)調(diào)，法院主辦，政 第 17 頁 共 17 頁 法部門以及工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，新聞媒體和社會各界廣泛參與 ” 的執(zhí)行工作新機(jī)制。 解決執(zhí)行難不能搞閉門執(zhí)行，不能光靠法院 “ 單打獨(dú)斗 ” ，要搞協(xié)同作戰(zhàn) “ 陽光執(zhí)行 ” 。對被執(zhí)行人在法院執(zhí)行后又去侵占土地的行為，應(yīng)以拒不執(zhí)行判決、裁定罪或妨害公務(wù)罪追究其刑事責(zé)任，或者由公安機(jī)關(guān)以其破壞社會治安（生產(chǎn)秩序）為由進(jìn)行處罰。筆者認(rèn)為，立法應(yīng)明確法院執(zhí)行過后在一定的期限內(nèi)還是法院 16 的責(zé)任，或者應(yīng)明確這種情況應(yīng)看作是案件已經(jīng)執(zhí)結(jié)，但之后出現(xiàn)了新情況，已經(jīng)不單純是法院的事情了，至少不應(yīng)該是執(zhí)行的工作了。這類問題亟需我們理解、適用好現(xiàn)有的法律，糾正以往的認(rèn)識和做法。比如，前面提到的執(zhí)行后出現(xiàn)反復(fù)的情況，屬于執(zhí)結(jié)還是未執(zhí)結(jié)。針對執(zhí)行立法滯后、特別是涉土地這類特殊案件的執(zhí)行立法滯后的狀況，要加快立法的步伐，為執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的依據(jù)。同時(shí)，還要積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使農(nóng)民的生活水平得到穩(wěn)步、持續(xù)地提高，以減少他們對土地的依賴，減輕法院執(zhí)行的壓力。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地 但還沒有 15 簽訂合同的農(nóng)戶，應(yīng)告知他們風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助其簽訂合同；落實(shí)土地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解機(jī)制，拓寬糾紛解決渠道，充分發(fā)揮基層村委會的作用，及早發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，防止矛盾激化；充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟三種糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢，加強(qiáng)村組、基層政府調(diào)解，避免矛盾升級，及時(shí)化解糾紛。對歷史遺留的問題，不能靠法院一家單打獨(dú)斗解決問題，各級黨委、政府，特別是有關(guān)職能部門，要本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、著眼發(fā)展的態(tài)度，從兼顧各方利益出發(fā)，積極負(fù)責(zé)、公正公平地進(jìn)行處理。等等。比如，確定所有權(quán)歸屬的土地，能否在被執(zhí)行人承認(rèn)土地歸權(quán)利人所有的前提下，雙方約定在一定期限內(nèi)，被執(zhí)行人向權(quán)利人支付對價(jià)后仍然管理使用該土地 。 認(rèn)真研究執(zhí)行標(biāo)的特性特點(diǎn)，探索執(zhí)行的有效手段。對執(zhí)行案件立案、審查工作形成制度，對審查發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的案件，應(yīng)嚴(yán)格地報(bào)院長審批，并重新提起再審。三是案件的主辦人員對法律文書要認(rèn)真負(fù)責(zé)，反復(fù)核對，特別是對裁判文書的主文部分要逐字逐詞逐句進(jìn)行推敲，在沒有問題的情況下才送達(dá)到當(dāng)事人手中。一是加強(qiáng)審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力求全面掌握常 用法律法規(guī)（包括行政法規(guī)知 第 14 頁 共 17 頁 識），提高政策水平，擴(kuò)大法律知識面，增強(qiáng)駕馭庭審的能力和判斷能力，豐富社會知識和經(jīng)驗(yàn)。 五、解決問題的對策 擺出了問題，分析了原因，那么如何解決問題呢。特別是在強(qiáng)制執(zhí)行后，被執(zhí)行一方很快又侵占土地、恢復(fù)執(zhí)行前的狀態(tài)時(shí)，有關(guān)部門包括黨委政府都認(rèn)為還是法院的事，法院也認(rèn)為是案件出現(xiàn)反復(fù)尚未執(zhí)結(jié)。涉土地案件的執(zhí)行，固然是法院的職責(zé)，但是，在現(xiàn)有的條件下，還離不開有關(guān)部門乃至全社會的支持。這些狀況，為阻撓、對抗執(zhí)行提供了一定的社會基礎(chǔ)。雖然我國的法制建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)步，公民的法制觀念有了很大提高， 第 13 頁 共 17 頁 但由于歷史的原因， 社會的法制環(huán)境仍然比較差，公民的法制觀念仍然比較淡薄，這種狀況在農(nóng)村和農(nóng)民身上就更為明顯。正是歷史遺留問題和立法滯后，為被執(zhí)行一方抗拒執(zhí)行找到了借口和可鉆的空子。很多土地是否確過權(quán)、確權(quán)給誰不清楚，調(diào)整土地的性質(zhì)、范圍、面積沒有資料證實(shí)，而當(dāng)年這些事件的親歷者又已逐步過世所剩無幾，等等。兼之土地流轉(zhuǎn)時(shí) 12大多沒有經(jīng)集體組織備案或同意，甚至沒有第三人見證，以致在發(fā)生糾紛時(shí)因缺乏證據(jù)、約定不明或流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致爭議空間較大而選擇訴訟方式維權(quán)，法院判決下來了，他們不服；再有土地流轉(zhuǎn)不公開、不透明，流轉(zhuǎn)管理不到位。比如，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范 引發(fā)糾紛案件。 歷史遺留問題多，立法滯后、不健全。改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地的多少、優(yōu)劣與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況息息相關(guān)，因此，每個(gè)農(nóng)民及其所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有強(qiáng)烈的占有、支配更多、更好的土地的欲望，是再自然不過的了。土地，從來都是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活資料，換句話說土地就是農(nóng)民的命根子。正是標(biāo)的的特殊性和手段的簡單化，明顯地影響了執(zhí)行的效率和效果。權(quán)利人對土地的占有、支配，完全不同于對動(dòng)產(chǎn)的占有、支配，不 11 能以收藏、封閉等有形的方式來實(shí)現(xiàn)，而只能以法律、權(quán)利意識等無形的力量來約束。
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1