5淺談入世后我國(guó)金融法律體系的發(fā)展與金融體制改革(參考版)
2024-09-07 04:36本頁(yè)面
【正文】 金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，中國(guó)法學(xué)更應(yīng)為建立現(xiàn)代金融體系，為實(shí)現(xiàn)金融法治化，為有效實(shí)行金融監(jiān)管、為金融的不斷創(chuàng)新、為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、為中國(guó)金融融入國(guó)際金融主流作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 中國(guó)法學(xué)應(yīng)當(dāng)為解決時(shí)代提出的重大課題服務(wù)。值得注意的是，至 1998 年 12 月 20 日止，中央銀行管理體制新框架基本形成、九家跨省區(qū)分行組建完成。 我國(guó)外匯體制改革進(jìn)展順利， 1994 年成功實(shí)現(xiàn)了匯率并軌和銀行結(jié)算外匯制度。 政策性銀行正 式成立并開(kāi)始運(yùn)行。多元化的金融機(jī)構(gòu)體系的形成，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，在籌集融通資金、發(fā)展和活躍金融市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。四，改 革單一的銀行信用，發(fā)展多種信用形式和信用工具，實(shí)現(xiàn)多功能的、多形式的資金融通。二，建立了一個(gè)以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家專業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存和分工協(xié)作的金融體系。要更新從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加速培養(yǎng)現(xiàn)代化金融人才，加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)。 金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)際通用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加快會(huì)計(jì)、結(jié)算制度改革，建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)算工具票據(jù)化。最后，要加強(qiáng)外匯市場(chǎng)建設(shè)，形成統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)。 建立和完善金融市場(chǎng)，首先要完善貨幣市場(chǎng)，嚴(yán)格界定和規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)的主體及其行為，切 斷貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的直接聯(lián)系，防止資金從貨幣市場(chǎng)直接流向證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，同時(shí)中央銀行應(yīng)逐步開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，使貨幣市場(chǎng)成為中央銀行運(yùn)用貨幣政策的工具，成為監(jiān)控基礎(chǔ)貨幣和貨幣供應(yīng)量的主要場(chǎng)所。要明確規(guī)定各類非銀行金融機(jī)構(gòu)的資本數(shù)額、管理人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)范圍，并嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健發(fā)展。貫徹執(zhí)行自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)營(yíng)原則。 1994 年，我國(guó)已先后組建了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等三 第 10 頁(yè) 共 13 頁(yè) 家政策性銀行，專門承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)。 第二、實(shí)行政策性金融與商業(yè)性金融分離，建立政策性銀行，把商業(yè)銀行真正辦成商業(yè)運(yùn)作主體，正確引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)的的健康發(fā)展。因此，改革首先應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)人民銀行的獨(dú)立地位，擺脫各級(jí)政府的干預(yù)；其二，中國(guó)人民銀行應(yīng)建立和完善公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率、基準(zhǔn)利率、匯率、貸款限額等調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)從直接調(diào)控為主 向間接調(diào)控為主的過(guò)渡。 深化金融體制改革，首要的任務(wù)是把中國(guó)人民銀行辦成真正的中央銀行。我國(guó)金融體制改革的目標(biāo)是：建立在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；建立政策性金融與商業(yè)性金融，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的 第 9 頁(yè) 共 13 頁(yè) 金融組織體系；建立同意開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)體系。 1994 年全面開(kāi)始的我國(guó)銀行金融體制的深入改革，目的是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融制度。主要表現(xiàn)為中國(guó)人民銀行還沒(méi)有成為真正的中央銀行，缺乏有效的間接調(diào)控手段，貨幣政策工具的運(yùn)用還不夠靈活；商業(yè)銀行政企不分，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的自我約束和風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制；同時(shí)各商業(yè)銀行條塊管理，由總行垂直領(lǐng)導(dǎo)，加劇了部門分割，形成 “ 大一統(tǒng) ”變 “ 小二統(tǒng) ” 的國(guó)家壟斷局面；金融市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。 1993 年底，我國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。 三、我國(guó)金融體制的建立和完善 金融
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