有關(guān)金融體制改革的幾點(diǎn)思考(參考版)
2025-07-30 13:31本頁面
【正文】 探討金融體制改革的路徑，對于我國經(jīng)濟(jì)的長期平穩(wěn)較快發(fā)展舉足輕重，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。全面提高農(nóng)村金融運(yùn)行質(zhì)量和效率，顯著改善“三農(nóng)”金融服務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效的金融支持。探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織，如培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，積極解決農(nóng)村貸款難問題。充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)中國郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。同時(shí)，不斷深化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的內(nèi)部改革，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步開展新業(yè)務(wù)，為全面改革創(chuàng)造條件。首先，要加快國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型步伐，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控建設(shè)，拓展商業(yè)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在這一大背景之下，政策性銀行體制改革被推到了前臺。根據(jù)“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”原則，逐步實(shí)現(xiàn)由多元化監(jiān)管過渡到一元化監(jiān)管，由機(jī)構(gòu)監(jiān)管過渡到功能監(jiān)管。對風(fēng)險(xiǎn)程度不同的金融區(qū)域、金融機(jī)構(gòu)分別采取不同的監(jiān)管方式。在科學(xué)的測算指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。另外，對于新出現(xiàn)的金融現(xiàn)象，要制定法律進(jìn)行規(guī)制，如需要對“金融控股公司”專門立法，明確金融控股公司的法律地位、經(jīng)營范圍、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管方法等。第四，建立健全金融監(jiān)管的法律法規(guī)體系。第三，改進(jìn)監(jiān)管方法。樹立功能性監(jiān)管理念，引入激勵監(jiān)管的理念。如在管理層面安排交叉參加對方理事會，建立協(xié)調(diào)委員會等。④完善金融監(jiān)管體制在改革和完善現(xiàn)行金融監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，逐漸建立起對綜合經(jīng)營活動的監(jiān)管制度安排。同時(shí)，人民幣利率調(diào)整的方向更多的還是要看世界上其他主要貨幣（關(guān)鍵是美元）的利率情況。所以，今后利率市場改革重點(diǎn)應(yīng)該進(jìn)“有管理的浮動匯率制度”的操作手法。逐步完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革應(yīng)該大步、穩(wěn)步地推進(jìn)利率市場化，只有要素價(jià)格市場化以后，才能夠發(fā)揮市場配置資源的作用，資金是重要的要素，而我們現(xiàn)在還沒有市場化。在日前召開的“宏觀審慎政策：亞洲視角高級研討會”上，中國人民銀行行長周小川表示：“國際金融危機(jī)重大教訓(xùn)之一，是不能只關(guān)注單個(gè)金融機(jī)構(gòu)或單個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范，還必須從系統(tǒng)性角度防范金融風(fēng)險(xiǎn)，而宏觀審慎政策正是針對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的良藥。所以，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，加快我國金融體制改革。完善地方政府金融管理體制。深化政策性銀行體制改革。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。顯然，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須改變金融體制改革滯后的狀況。這些問題使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與金融體制之間產(chǎn)生了日益尖銳的矛盾，即：對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融宏觀調(diào)控能力弱的矛盾；金融市場業(yè)務(wù)日益拓展與市場組織形式相對落后
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