5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-06 22:52本頁面
【正文】 一旦農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定程度，輔之以國家的補(bǔ)貼和金融支持等政策，從事糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力的平均收入會(huì)越來越高，進(jìn)而農(nóng)民種糧的積極性也會(huì)越來越高。 第 14 頁 共 14 頁 從進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，長期提高農(nóng)民種糧積極性和保障國家糧食安全的角度考慮， 要推動(dòng)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，主要依靠種糧大戶和新興的規(guī)?；Z食生產(chǎn)組織。因此完善土地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)機(jī)制就尤其重要。但政府財(cái)力終究有限，隨 著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增收對(duì)農(nóng)民吸引力的增大，在種糧機(jī)會(huì)成本不斷提高的情況下，農(nóng)民種糧積極性問題不會(huì)因?yàn)檎难a(bǔ)貼而完全解決。由于農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此，國家在農(nóng)村科技研發(fā)和推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體制上應(yīng)該加大投入力度，從根本上提高糧食生產(chǎn)率，為長期提高農(nóng)民種糧積極性提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此要加大糧食生產(chǎn)科技攻關(guān)和推廣力度，提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。因此建議，一是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法工作；二是加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè) 第 13 頁 共 14 頁 保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)；三是切實(shí)解決勘賠定損，適當(dāng)提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，四是加大財(cái)政補(bǔ)助力度，著力解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高費(fèi)用、高費(fèi)率問題。 此外，要提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，還要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作力度。因此，建議進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，一是要多渠道籌措資金，加大對(duì)農(nóng)村水利尤其是小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入 。 農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)對(duì)于糧食生產(chǎn)來說至關(guān)重要。按照農(nóng)民糧食生產(chǎn)的投入、產(chǎn)量等實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼，可以增強(qiáng)補(bǔ)貼的約束性，能夠引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)管理，提高其種糧積極性，最終提高糧食產(chǎn)量，增強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)效。所以，采取有效的糧食補(bǔ)貼方式顯得尤為重要。當(dāng)前的各種糧食補(bǔ)貼都是以農(nóng)民的種植面積為依據(jù)，不管糧食產(chǎn)量多少，農(nóng)民只要種地、使用良種就可以獲得補(bǔ)貼，這就造成了部分農(nóng)民的投機(jī)行為。怎樣進(jìn)行補(bǔ)貼才能最大程度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。 完善種糧補(bǔ)貼方式，建立長效補(bǔ)貼機(jī)制 對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于農(nóng)民種糧收益的提高，從而有利于農(nóng)民種糧積極性的提高。近年來，特別是 2024 年來，國家?guī)状翁岣吡思Z食收購價(jià)格都取得了明顯效果，因此，要繼續(xù)堅(jiān)定不移的實(shí)施，在糧食價(jià)格上繼續(xù)穩(wěn)定并在條件具備時(shí)適當(dāng)提高糧食最低保護(hù)價(jià)格，保證農(nóng)民種糧的利潤空間。近期開展的農(nóng)民種糧積極性調(diào)查結(jié)果顯示，因缺乏勞動(dòng)而不種糧的情況，今年得到大大改善。 2024 年四季度受國際金融危機(jī)等因素影響，湖南部分外出農(nóng)民工出現(xiàn)了回流返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。當(dāng)種糧收益和在外務(wù)工收入差距過于懸殊，就會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧積極性 ，他們會(huì)逐漸減少甚至是放棄糧食生產(chǎn)投入，影響到糧食安全。在我國大部分地區(qū)糧食生產(chǎn)的效益與進(jìn)城務(wù)工和從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)相比較低。 第 10 頁 共 14 頁 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響農(nóng)民種糧積極性又一因素。 我國屬于氣候?yàn)?zāi)害較多的國家， 2024 年初的南方遭遇了百年一遇的冰雪災(zāi)害，而今年初北方又遭遇了特大旱災(zāi)波及 12 個(gè)省份。根據(jù)湖南小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃， “ 十一五 ” 期間總投資 ，而目前實(shí)際投入不到 “ 十一五 ” 的十分之一；由于集體經(jīng)濟(jì)的管水組織不復(fù)存在， “ 重建輕管，重用輕護(hù) ” 現(xiàn)象比較突出，特別是取消農(nóng)民“ 兩工 ” 制度后，少見農(nóng)閑時(shí)組織勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行整修。 基礎(chǔ)條件 影響農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)條件，主要是農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施、氣候條件等。若農(nóng)戶種雙季稻，三項(xiàng)補(bǔ)貼最高能夠達(dá)到 /畝，比上年提高 %。新一輪的糧食增產(chǎn)也是由國家政策引導(dǎo)開始的， 2024 年開始，國家財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的投入不斷加大，種糧補(bǔ)貼不斷提高，激發(fā)了廣大農(nóng)民種糧的熱情，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù) 5 年增產(chǎn)。每次農(nóng)民生產(chǎn)積極性的波動(dòng)和糧食總產(chǎn)量的變動(dòng)，都是由國家
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