4科技局產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告(參考版)
2024-09-06 18:44本頁面
【正文】 政府應引導研究型大學和科研機構(gòu)跟隨當代科技發(fā)展的前沿，營造創(chuàng)新人才培養(yǎng)的環(huán)境，為中國科技事業(yè)的跨越發(fā)展培養(yǎng)新一代的英才。 改革現(xiàn)行學科設置體系，可以從給若干研究型大學在學科設置方面的自主權為突破口，使這些學校能夠按照當 代科技發(fā)展的潮流和社會需求，自主設置相應學科，培養(yǎng)中國科技發(fā)展和經(jīng)濟建設所需要的高層次人才。在 信息技術領域，重點支持集成電路設計與制造、操作系統(tǒng)、新一代移動通信、信息安全技術等的研究開發(fā)；在生物技術領域，重點支持功能基因、生物芯片的研發(fā)和生物制藥的產(chǎn)業(yè)化；在能源技術領域，重點支持清潔煤技術、高溫氣冷堆技術、燃料電池電動汽車的產(chǎn)業(yè)化，積極參與國際核聚變大科學工程；在納米技術領域，重點支持基礎研究以及納米加工、納米材料等方面的研發(fā)。事實上，這是許多國家普遍采用 第 16 頁 共 16 頁 的促進技術發(fā)展的有效政策手段，它往往比直接投資更為有效。為此建議在保持和加強對長期性、連續(xù)性和 基礎性科技活動支持的同時，加大對若干關鍵性領域?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ椀闹С至Χ龋龠M重大技術成果的集成創(chuàng)新，帶動相關高科技產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。今天，世界上許多國家都對直接關系國家經(jīng)濟繁榮和國家安全的關鍵技術及戰(zhàn)略產(chǎn)品發(fā)展加強干預。 按照有所為有所不為的方針，加大對若干關鍵性領域?qū)嵤﹪抑卮罂萍紝ｍ椀闹С至Χ?。面?21世紀高新技術發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，我國必須貫徹軍民結(jié)合、寓軍于 第 15 頁 共 16 頁 民的方針，一方面擴展軍事裝備發(fā)展的途徑和基礎；另一方面加大通過軍事裝備發(fā)展帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的深度和廣度，使軍民結(jié)合進入到新的發(fā)展階段。但是，由于軍民分割的總體格局沒有從根本上得到突破，軍事技術的研究與開發(fā)并沒有考慮民用的前景，也很少考慮利用民用技術的可能；民用科研和產(chǎn)業(yè)領域很難顧及到軍事用途，缺乏軍品市場的應有牽動。 多年來，我國國防科技工業(yè)形成了強大的研究開發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。經(jīng)過嚴格的招投標，硅谷有 600 家公司與美國國防部簽訂了生產(chǎn)產(chǎn)品與提供技術服務的合同，共獲 250 億美元的訂單。正是由于美國國防部給予斯坦福大學、 fairchild 半導體公司及惠普公司的巨額研究合同，才使硅谷得以發(fā)展；也正是計算機工作站、數(shù)據(jù)庫軟件和網(wǎng)絡等商用信息技術的廣泛滲入，才形成了 數(shù)字戰(zhàn) 的概念。由蘭德公司管理的美國科技政策研究所 20*年 9 月的一份報告表明，幾乎所有美國國防部的武器開發(fā)研究都是由企業(yè)通過合同形式進 第 14 頁 共 16 頁 行的。 促進軍民創(chuàng)新體系的融合，實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的戰(zhàn)略方針。同時，由于部門分割、體制封閉，我們在科研投入方面重復建設、資源浪費的問題也很突出，甚至有個別機構(gòu)和專家 學者壟斷把持由國家財政投入所獲得的科研設施和數(shù)據(jù)資源。 科技基礎條件平臺也是制約我國科技創(chuàng)新能力提高的重要因素。在環(huán)境資源保護等其它公共領域內(nèi)，中國同樣面臨著許多潛在的危機。 第 13 頁 共 16 頁 作為一個 13 億人口的大國，我國在社會公益領域方面的科技研究與服務有很多不足的地方。在科學史上，卡文迪什實驗室無疑是世界上最著名、最成功的科研機構(gòu)之一，開辟了許多重要研究領域，先后有 25 位該實驗室的或與之有密切關系的科學家獲得諾貝爾獎，對 20 世紀物理學的發(fā)展做出了重大貢獻。 強化國家創(chuàng)新系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)的建設力度。而對知識生產(chǎn)基礎平臺的建設，不但會提高企業(yè)整體研發(fā)效率，促進中國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，也會對全社會的知識傳播及應用起到事半功倍的作用。目前，我國財政研發(fā)投入 80％以上經(jīng)費都是以項目的形式支持 的。中外科技與社會發(fā)展史表明，單純以短期經(jīng)濟發(fā)展目標作為科技發(fā)展指針，在事關公共利益的領域缺乏創(chuàng)新成果與力量儲備，必然會積累經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻 第 12 頁 共 16 頁 隱憂。 其次是在投入方向上，國家對科技的投入，形成的是國家發(fā)展所必須的公共 知識資源，必須最大限度地服務于公共需求和公眾利益。 首先是在投入規(guī)模上，從上述分析可以看出，中國科技投入的突出矛盾之一是國家財政缺乏穩(wěn)定的投入增長機制。為此建議國家下定決心，加強行政主管部門的宏觀調(diào)控職能和綜合協(xié)調(diào)能力，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志。 另一個重大問題是，我國通過這些年來體制改革的不斷深化，市場在配置科技資源方面的作用日益增強，但無論是在產(chǎn)學研之間、部門之間和軍民之間，還是在科技系統(tǒng)內(nèi)部，體制分割、各自為政的局面仍然在一定程度上存在，分散
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