【正文】 管理者參與，在國(guó)家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略 和政策問題方面向國(guó)家提供咨詢建議。 學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，利用中國(guó)科學(xué)院多年的雄厚積累，利用大學(xué)在基礎(chǔ)研究和交叉學(xué)科所獨(dú)有的體制優(yōu)勢(shì)，在若干 科學(xué)研究的前沿領(lǐng)域整合現(xiàn)有科研力量和基地，重點(diǎn)支持，使一批像英國(guó)劍橋大學(xué)的卡文迪什實(shí)驗(yàn)室那樣有自己獨(dú)特風(fēng)格和文化的，面向世界的先進(jìn)與開放的研究基地能夠脫穎而出。這次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍使用的很多高技術(shù)裝備，如高技術(shù)通訊器材、計(jì)算機(jī)軟件、防毒軟件及衛(wèi)星照片分析技術(shù)等，有相當(dāng)一部分都來(lái)自硅谷。 根據(jù)當(dāng)前世界科技發(fā)展的總體趨勢(shì)以及我國(guó)的實(shí)際情況，建議在信息、生物、能源和材料四大領(lǐng)域中，堅(jiān)持以產(chǎn)品為主要導(dǎo)向，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大投入力度，力爭(zhēng)盡快取得突破和產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，選擇少數(shù)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品作為突破口，積極促進(jìn)戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)完整性和獨(dú)立性，是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)。 軍民結(jié)合、寓軍于民，把軍事裝備發(fā)展建立在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)之上，這是世界上主要國(guó)家共同的政策取向。這種過(guò)分依賴項(xiàng)目制的后果，是科研人員難以獲得穩(wěn)定持續(xù)的支持，難以按照科學(xué)研究自身的規(guī)律來(lái)開展科研工作。 完善國(guó)家科技決策咨詢體系，強(qiáng)化政府在科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào) 控能力。 九五 期間，我國(guó)超導(dǎo)領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲得了一批國(guó)際先進(jìn)成果，但這個(gè)項(xiàng)目所培養(yǎng)的博士生 90％去了國(guó)外，這意味著我國(guó)公共投入所形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力白白奉獻(xiàn)給了他人。對(duì)基礎(chǔ)研究和對(duì)公益性研究的投入， 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 在很大程度上就是投資于未來(lái)，投資于科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。從近些年情況來(lái)看，中國(guó)國(guó)家財(cái)政和中央財(cái)政在科技投入方面缺乏穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，從 90 年代中期后支出比例呈下降趨勢(shì)，國(guó)家財(cái)政科技撥款占國(guó)家財(cái)政支出比例從 1996 年的％降到 20*年的 ％。有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)光纖制造裝備的 100％、集成電路芯片制造裝備和石油化工裝備的 80％以上、轎車制造、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械等的 70％被國(guó)外產(chǎn)品占領(lǐng)。 技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)的最重要指標(biāo)是專利數(shù)目及其類型。近年來(lái)，瑞士洛桑管理學(xué)院的《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》、世界銀行的《知識(shí)評(píng)價(jià)矩陣和記分卡》、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署的《人類發(fā)展報(bào)告》等對(duì)世界主要國(guó)家科技實(shí)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。按照自然科學(xué)、工程科學(xué)與生物醫(yī)學(xué)的不同領(lǐng)域分析各國(guó)科學(xué)論文的影響力，得出的結(jié)論類似。中國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)正在形成強(qiáng)烈的對(duì)外技術(shù)依 賴。但它們?nèi)匀怀掷m(xù)保持對(duì)研究開發(fā)投資增加，現(xiàn)在已達(dá)到或超過(guò)一般發(fā)達(dá)國(guó)家水平。與此相比，中國(guó)基礎(chǔ)研究 占研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)比例僅為 ％，公益性研究投入更少。人才流向發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)增強(qiáng)了發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，也嚴(yán)重削弱了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?jié)摿?，成為南北差距進(jìn)一步拉大的重要因素。當(dāng)前科技工作 面臨的主要問題是如何解決國(guó)家創(chuàng)新體系宏觀構(gòu)造和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)所面臨的問題。中外科技與社會(huì)發(fā)展史表明，單純以短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作為科技發(fā)展指針，在事關(guān)公共利益的領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新成果與力量?jī)?chǔ)備，必然會(huì)積累經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻 第 12 頁(yè) 共 16 頁(yè) 隱憂。同時(shí)，由于部門分割、體制封閉，我們?cè)诳蒲型度敕矫嬷貜?fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問題也很突出，甚至有個(gè)別機(jī)構(gòu)和專家 學(xué)者壟斷把持由國(guó)家財(cái)政投入所獲得的科研設(shè)施和數(shù)據(jù)資源。 按照有所為有所不為的方針，加大對(duì)若干關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)家重大科技專項(xiàng)的支持力度。 改革現(xiàn)行學(xué)科設(shè)置體系，可以從給若干研究型大學(xué)在學(xué)科設(shè)置方面的自主權(quán)為突破口，使這些學(xué)校能夠按照當(dāng) 代科技發(fā)展的潮流和社會(huì)需求，自主設(shè)置相應(yīng)學(xué)科，培養(yǎng)中國(guó)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的高層次人才。 多年來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)形成了強(qiáng)大的研究開發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。 第 13 頁(yè) 共 16 頁(yè) 作為一個(gè) 13 億人口的大國(guó)，我國(guó)在社會(huì)公益領(lǐng)域方面的科技研究與服務(wù)有很多不足的地方。為此建議國(guó)家下定決心，加強(qiáng)行政主管部門的宏觀調(diào)控職能和綜合協(xié)調(diào)能力，充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志。 與此相比，國(guó)外大學(xué)在學(xué)科設(shè)置方面有較大的自主權(quán)。 人才競(jìng)爭(zhēng)還突出表現(xiàn)在當(dāng)前全球范圍內(nèi)新一輪高科技人才爭(zhēng)奪上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從 1991 年到 20*年，我國(guó)大中型企業(yè)數(shù)量從近 萬(wàn)個(gè)增加到 萬(wàn)個(gè)，但同期這些企業(yè)中有科技機(jī)構(gòu)的數(shù)量卻從 1991 年的 53％降到 20*年的 26％。日本和德國(guó)對(duì)研究開發(fā)的投資也從上個(gè)世紀(jì) 60 年代起就超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 ％。20*年，