【正文】 （ ostp）和總統科技顧問，印度的內閣科學顧問委員會，英國的科學技術委員會，韓國的國家科學技術咨問會議等等，都體現了各國政府對科技決策民主化、科學化的關注和重視，體現了科技進步在國家最高決策層次上的重要地位。 二、提高中國科技競爭力的若干政策建議 黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，這是讓全國人民振奮的目標。但同時我國高等教育體制與國外的差距 也愈加明顯?？鐕疽惨詢?yōu)厚的工資待遇、住房、出國旅游和培訓為誘餌，吸引發(fā)展中國家的人才在國 第 8 頁 共 16 頁 內 出國 ，成為外國公司的本土雇員。 20*年，中國研究與開發(fā)總人數為 萬人，居世界第二位，日本居第一位，為 萬人；但若按每萬人中從事研究開發(fā)的科學家和工程師人數來算，中國遠遠落后于美日德法等國。同時，政府投入中最重要的一部分是投入醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境資源，技術標準等公益性研究領域。相比之下，我國政府研究開發(fā)投入占國內生產總值的比重明顯偏低。事實上，德國和日本從上個世紀 60 年代已經開始持續(xù)投資。 首先，從研究開發(fā)（ r＆ d）投入規(guī)模看，中國屬于中等偏下水平。 近年來，我國科技進步在推動農業(yè)增產增效、工業(yè)技術升級 第 4 頁 共 16 頁 和社會可持續(xù)發(fā)展方面成績顯著。隨著近年來國家對知識產權保護的重視和專利戰(zhàn)略的實施，我國國內專利申請量從 *年起大幅增加， 20*年比 1999年增長 51％，從 1999年的近 11 萬件猛增到 20*年的 16 萬余件，在高技術領域內國內機構和個人發(fā)明專利的申請尤其活躍。從占世界 sci論文數量的比例上看，美國基本穩(wěn)定在 30％左右，英國、日本也都在 8％左右，而中國僅占 3％左右。為此，我從中國科技創(chuàng)新能力、科技投入以及人才狀況等幾個方面與國外進行一些比較，對中國整體國際科技競爭力作進一步分析。當然，由于這些報告指標考慮的視角各不相同，具體指標體系也時有變化，對其結論也要作全面分析。 盡管中國 近年來科研產出數量增加很快，但與主要發(fā)達國家的科學論文產出比較，占世界科學知識生產數量的比重仍然較小。但我們可以 第 3 頁 共 16 頁 從中國國內和美國國內專利申請和授予情況進行比較分析。有數據顯示：美國的機 構和個人在本國內獲得的專利數目從 1971年到 1990 年末的近 30 年間沒有大的變動，每年接近 10 萬件；日本與德國在 1970 年代相似，每年獲近 1 萬件，從 1980 年代開始，日本迅速增長，開始接近美國；韓國從 1980 年代初開始直線上升，目前已接近德國每年近 1 萬件的數量，十分引人注目；而中國每年在美獲得專利數量僅在百件左右。 中國科 技投入的國際比較。而在前兩個階段，政府科技投入應當占主導地位。但其政府研究開發(fā)資金投入仍然占國內生產總值的 － ％左右。 *年全美國用于基礎性研究的經費是 479 億美元，占當年全部科研經費的大約 1／ 4，其中聯邦政府投入占了將近一半。 我國 r＆ d 人力資源在絕對數值的比較上，居于 世界前列，與發(fā)達國家的數量相當；但在相對量的比較上，與發(fā)達國家相差甚遠。為了滿足自己對高技術人才的需要，發(fā)達國家憑借雄厚的國家財力、財團資本和優(yōu)越的科研條件，誘使發(fā)展中國家的人才資源向發(fā)達國家流動。 近年來，隨著國家對教育投入的加大，尤其是在高校擴招之后，我國高等教育毛入學率實現了歷史性跨越，從 1990 年的 ％猛增到 *年的 11％。正是這種敢于創(chuàng)新的精神和寬松的環(huán)境，使得美國成為當代科技前沿不斷開拓的中心。提高政府對于科技的宏觀決策層次，強化政府的科技決策能力，是各主要國家的共同選擇。為此建議：在國家財政科目中設立科技研發(fā)一級科目，這將有利于《科技進步法》的執(zhí)行；明確保證科技研發(fā)經費在國家財政投入中的地位，確保國家財政用于科技經費的增長幅度高于國家財政經常性收入的增長速度；爭取到 2*0 年國家財政科技撥款占國家財政支出比例達到 8％。對基礎條件平臺、研究基地以及支持研究者個人加大支持力度，是當前廣大科技工作者，尤其是基礎研究領域科研人員的呼聲。我們必須高度重視公益型科技研究與服務機構能力建設，確保這些機構在中國下一步國家創(chuàng)新體系建設中的地位。在尖端技術領域，美國早 已形成了軍民共享的技術研發(fā)體制。在今 后相當長的歷史時期里，我國都將面臨發(fā)展國民經濟和維護國家安全的雙重戰(zhàn)略性任務。同時，國家應通過積極有效的政府采購政策，有效地減輕一些高新技術產品投放市場的前期風險，為新興產業(yè)創(chuàng)造可預期的市場。