4科技局產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告-文庫吧資料
2024-09-06 18:44本頁面
【正文】 重復現(xiàn)象仍然相當嚴 第 11 頁 共 16 頁 重。美國的白宮科技政策辦公室（ ostp）和總統(tǒng)科技顧問，印度的內(nèi)閣科學顧問委員會，英國的科學技術委員會，韓國的國家科學技術咨問會議等等，都體現(xiàn)了各國政府對科技決策民主化、科學化的關注和重視，體現(xiàn)了科技進步在國家最高決策層次上的重要地位。 當代科學技術對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的影響已經(jīng)滲透到各個方面。根據(jù)對當代科技發(fā)展趨勢及我國科技發(fā)展國際比較的分析，結(jié)合中國全面建設小康社會的目標和發(fā)展新型工業(yè)化道路的選擇，參考國際先進科技體制和政策的經(jīng)驗，現(xiàn)對建設我國國家創(chuàng)新體系、提高科技競爭力提出以下幾點政策性建議。當前科技工作 面臨的主要問題是如何解決國家創(chuàng)新體系宏觀構造和創(chuàng)新環(huán)境建設所面臨的問題。 二、提高中國科技競爭力的若干政策建議 黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，這是讓全國人民振奮的目標。當1882 年第一臺發(fā) 電機誕生后，美國麻省理工學院當年就開出了第一門電機工程課，三年后康奈爾大學就培養(yǎng)出了世界第一位電機工程博士。 與此相比，國外大學在學科設置方面有較大的自主權。但是，中國目前的學科設置基本按照傳統(tǒng)的學科體系設置，與當代科技發(fā)展融合交叉的趨勢有較大的差距。但同時我國高等教育體制與國外的差距 也愈加明顯。與此同時，近年來眾多跨國公司紛紛在我國設立研發(fā)機構，匯聚了中國一大批最優(yōu)秀的科技精英，帶來了重要的技術和人才溢出效應，但同時，也對國內(nèi)許多研究機構和企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，如何更好地利用這些溢出效應，如何避免頂尖人才的單向流出，已經(jīng)成為我們必須思考的重大戰(zhàn)略問題。我國出國留學人員已有近 50 萬，而學成回國的不到 1／ 3，特別是尖子人才更少。人才流向發(fā)達國家的趨勢增強了發(fā)達國家的競爭力，也嚴重削弱了發(fā)展中國家的發(fā)展?jié)摿?，成為南北差距進一步拉大的重要因素?？鐕疽惨詢?yōu)厚的工資待遇、住房、出國旅游和培訓為誘餌，吸引發(fā)展中國家的人才在國 第 8 頁 共 16 頁 內(nèi) 出國 ，成為外國公司的本土雇員。歐盟國家的失業(yè)率雖然高達 10％左右，但專業(yè)人才卻嚴重供不應求。 人才競爭還突出表現(xiàn)在當前全球范圍內(nèi)新一輪高科技人才爭奪上。按當年匯率折算， *年中國從事研究與開發(fā)人員的年平均經(jīng)費為 萬美元，而韓國是 萬美元，日本是 萬美元，中國分別是韓國的 1／ 7 不到和日本的 1／ 13。 20*年，中國研究與開發(fā)總?cè)藬?shù)為 萬人，居世界第二位，日本居第一位，為 萬人；但若按每萬人中從事研究開發(fā)的科學家和工程師人數(shù)來算，中國遠遠落后于美日德法等國。 中國科技人才狀況與國際人才競爭態(tài)勢。作為一個發(fā)展中大國，中國當然不能完全照搬其他國家的科技投入政策，但也不能忽視其他國家發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗和教訓。與此相比，中國基礎研究 占研究開發(fā)經(jīng)費比例僅為 ％，公益性研究投入更少。同時，政府投入中最重要的一部分是投入醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境資源，技術標準等公益性研究領域。在美國，整個90 年代聯(lián)邦科研經(jīng)費投入下降了 9％，期間基礎研究的投入反而猛增了 42％。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從 1991 年到 20*年，我國大中型企業(yè)數(shù)量從近 萬個增加到 萬個，但同期這些企業(yè)中有科技機構的數(shù)量卻從 1991 年的 53％降到 20*年的 26％。與發(fā)達國家相比，中國的企業(yè)還沒有擔負起研究開發(fā)主力軍的重擔。相比之下，我國政府研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重明顯偏低。在發(fā)達國家中，企業(yè)投入已成為研究開發(fā)資金主要來源。 其次，在科 技研發(fā)投入中，政府財政投入情況是科技政策的重要表現(xiàn)。但它們?nèi)匀怀掷m(xù)保持對研究開發(fā)投資增加，現(xiàn)在已達到或超過一般發(fā)達國家水平。事實上，德國和日本從上個世紀 60 年代已經(jīng)開始持續(xù)投資。分析國際經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，在一個國家經(jīng)濟處于發(fā)展初期，研究開發(fā)投入占國 內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般在 ％ 第 5 頁 共 16 頁 － ％左右；在經(jīng)濟起飛階段，該比例應當上升到 ％左右；進入穩(wěn)定發(fā)展期，該比例應當保持在 ％以上。日本和德國對研究開發(fā)的投資也從上個世紀 60 年代起就超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的 ％。 20*年，中國研究開發(fā)投入總額為 億美元，不及韓國的一半，是美國二十五分之一。 首先，從研究開發(fā)（ r＆ d）投入規(guī)?？?，中國屬于中等偏下水平。這不僅使我國在工業(yè)化進程中付出過高的經(jīng)濟成本，更嚴重的是迫使我國在結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中受制于人，甚至有可能被長期鎖定在國際產(chǎn)業(yè)分工的末端。近些年，我國每年形成固定資產(chǎn)的上萬億元設備投資中， 60％以上用于進
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