【正文】 同時，國家應(yīng)通過積極有效的政府采購政策，有效地減輕一些高新技術(shù)產(chǎn)品投放市場的前期風(fēng)險，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造可預(yù)期的市場。在尖端技術(shù)領(lǐng)域，美國早 已形成了軍民共享的技術(shù)研發(fā)體制。對基礎(chǔ)條件平臺、研究基地以及支持研究者個人加大支持力度，是當前廣大科技工作者，尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研人員的呼聲。提高政府對于科技的宏觀決策層次，強化政府的科技決策能力，是各主要國家的共同選擇。 近年來，隨著國家對教育投入的加大，尤其是在高校擴招之后，我國高等教育毛入學(xué)率實現(xiàn)了歷史性跨越，從 1990 年的 ％猛增到 *年的 11％。 我國 r＆ d 人力資源在絕對數(shù)值的比較上，居于 世界前列，與發(fā)達國家的數(shù)量相當；但在相對量的比較上，與發(fā)達國家相差甚遠。但其政府研究開發(fā)資金投入仍然占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 － ％左右。 中國科 技投入的國際比較。但我們可以 第 3 頁 共 16 頁 從中國國內(nèi)和美國國內(nèi)專利申請和授予情況進行比較分析。當然，由于這些報告指標考慮的視角各不相同，具體指標體系也時有變化，對其結(jié)論也要作全面分析。從占世界 sci論文數(shù)量的比例上看，美國基本穩(wěn)定在 30％左右，英國、日本也都在 8％左右，而中國僅占 3％左右。 近年來，我國科技進步在推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、工業(yè)技術(shù)升級 第 4 頁 共 16 頁 和社會可持續(xù)發(fā)展方面成績顯著。事實上，德國和日本從上個世紀 60 年代已經(jīng)開始持續(xù)投資。同時，政府投入中最重要的一部分是投入醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境資源，技術(shù)標準等公益性研究領(lǐng)域?？鐕疽惨詢?yōu)厚的工資待遇、住房、出國旅游和培訓(xùn)為誘餌，吸引發(fā)展中國家的人才在國 第 8 頁 共 16 頁 內(nèi) 出國 ，成為外國公司的本土雇員。 二、提高中國科技競爭力的若干政策建議 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，這是讓全國人民振奮的目標。 其次是在投入方向上，國家對科技的投入，形成的是國家發(fā)展所必須的公共 知識資源，必須最大限度地服務(wù)于公共需求和公眾利益。 科技基礎(chǔ)條件平臺也是制約我國科技創(chuàng)新能力提高的重要因素。面對 21世紀高新技術(shù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，我國必須貫徹軍民結(jié)合、寓軍于 第 15 頁 共 16 頁 民的方針，一方面擴展軍事裝備發(fā)展的途徑和基礎(chǔ)；另一方面加大通過軍事裝備發(fā)展帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的深度和廣度，使軍民結(jié)合進入到新的發(fā)展階段。政府應(yīng)引導(dǎo)研究型大學(xué)和科研機構(gòu)跟隨當代科技發(fā)展的前沿，營造創(chuàng)新人才培養(yǎng)的環(huán)境，為中國科技事業(yè)的跨越發(fā)展培養(yǎng)新一代的英才。但是，由于軍民分割的總體格局沒有從根本上得到突破，軍事技術(shù)的研究與開發(fā)并沒有考慮民用的前景，也很少考慮利用民用技術(shù)的可能；民用科研和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域很難顧及到軍事用途，缺乏軍品市場的應(yīng)有牽動。在環(huán)境資源保護等其它公共領(lǐng)域內(nèi)，中國同樣面臨著許多潛在的危機。 首先是在投入規(guī)模上，從上述分析可以看出，中國科技投入的突出矛盾之一是國家財政缺乏穩(wěn)定的投入增長機制。當1882 年第一臺發(fā) 電機誕生后，美國麻省理工學(xué)院當年就開出了第一門電機工程課，三年后康奈爾大學(xué)就培養(yǎng)出了世界第一位電機工程博士。歐盟國家的失業(yè)率雖然高達 10％左右，但專業(yè)人才卻嚴重供不應(yīng)求。在美國，整個90 年代聯(lián)邦科研經(jīng)費投入下降了 9％，期間基礎(chǔ)研究的投入反而猛增了 42％。分析國際經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，在一個國家經(jīng)濟處于發(fā)展初期，研究開發(fā)投入占國 內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般在 ％ 第 5 頁 共 16 頁 － ％左右；在經(jīng)濟起飛階段，該比例應(yīng)當上升到 ％左右；進入穩(wěn)定發(fā)展期，該比例應(yīng)當保持在 ％以上。 美國作為全世界最大的市場，歷來是商家必爭之地，因此在美國獲得專利授權(quán)數(shù)就變成衡量技術(shù)知識生產(chǎn)能力的重要指標。這些成就表明，我國在當今國際許多科學(xué)前沿領(lǐng)域取得了重要進展，部分重點和關(guān)鍵領(lǐng)域已接近或達到國際先進水平。 中國科技創(chuàng)新能力的國際比較。但從總體上看，我們的發(fā)明專利無論 是數(shù)量還是質(zhì)量都不能令人滿意。中國研究開發(fā)經(jīng)費投入在國際上的地位低于其經(jīng)濟產(chǎn)出的地位。 第三，從研究開發(fā)投入資金來源和研究開發(fā)執(zhí)行機構(gòu)來看，發(fā)達國家的企業(yè)是研究開發(fā)活 動投入和執(zhí)行的主體。更為重要的是，從人均占有經(jīng)費看，中國遠遠落后于其它國家。如前所述，當代科技發(fā)展的重要趨勢就是學(xué)科交叉與融 第 9 頁 共 16 頁 合，尤其在 it， bt， nt 這些前沿領(lǐng)域中更是如此。參照國際經(jīng)驗，建議設(shè)立國家科技顧問委員會，吸收大學(xué)、研究機構(gòu)、企業(yè)等社會各個方面的學(xué)者和