【正文】 同時(shí)，國(guó)家應(yīng)通過積極有效的政府采購(gòu)政策，有效地減輕一些高新技術(shù)產(chǎn)品投放市場(chǎng)的前期風(fēng)險(xiǎn)，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造可預(yù)期的市場(chǎng)。在尖端技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)早 已形成了軍民共享的技術(shù)研發(fā)體制。對(duì)基礎(chǔ)條件平臺(tái)、研究基地以及支持研究者個(gè)人加大支持力度，是當(dāng)前廣大科技工作者，尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研人員的呼聲。提高政府對(duì)于科技的宏觀決策層次，強(qiáng)化政府的科技決策能力，是各主要國(guó)家的共同選擇。 近年來，隨著國(guó)家對(duì)教育投入的加大，尤其是在高校擴(kuò)招之后，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，從 1990 年的 ％猛增到 *年的 11％。 我國(guó) r＆ d 人力資源在絕對(duì)數(shù)值的比較上，居于 世界前列，與發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)量相當(dāng)；但在相對(duì)量的比較上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。但其政府研究開發(fā)資金投入仍然占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 － ％左右。 中國(guó)科 技投入的國(guó)際比較。但我們可以 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 從中國(guó)國(guó)內(nèi)和美國(guó)國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)和授予情況進(jìn)行比較分析。當(dāng)然，由于這些報(bào)告指標(biāo)考慮的視角各不相同，具體指標(biāo)體系也時(shí)有變化，對(duì)其結(jié)論也要作全面分析。從占世界 sci論文數(shù)量的比例上看，美國(guó)基本穩(wěn)定在 30％左右，英國(guó)、日本也都在 8％左右，而中國(guó)僅占 3％左右。 近年來，我國(guó)科技進(jìn)步在推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、工業(yè)技術(shù)升級(jí) 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面成績(jī)顯著。事實(shí)上，德國(guó)和日本從上個(gè)世紀(jì) 60 年代已經(jīng)開始持續(xù)投資。同時(shí)，政府投入中最重要的一部分是投入醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境資源，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等公益性研究領(lǐng)域?？鐕?guó)公司也以優(yōu)厚的工資待遇、住房、出國(guó)旅游和培訓(xùn)為誘餌，吸引發(fā)展中國(guó)家的人才在國(guó) 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 內(nèi) 出國(guó) ，成為外國(guó)公司的本土雇員。 二、提高中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的若干政策建議 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這是讓全國(guó)人民振奮的目標(biāo)。 其次是在投入方向上，國(guó)家對(duì)科技的投入，形成的是國(guó)家發(fā)展所必須的公共 知識(shí)資源，必須最大限度地服務(wù)于公共需求和公眾利益。 科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)也是制約我國(guó)科技創(chuàng)新能力提高的重要因素。面對(duì) 21世紀(jì)高新技術(shù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)必須貫徹軍民結(jié)合、寓軍于 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 民的方針，一方面擴(kuò)展軍事裝備發(fā)展的途徑和基礎(chǔ)；另一方面加大通過軍事裝備發(fā)展帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度，使軍民結(jié)合進(jìn)入到新的發(fā)展階段。政府應(yīng)引導(dǎo)研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)跟隨當(dāng)代科技發(fā)展的前沿，營(yíng)造創(chuàng)新人才培養(yǎng)的環(huán)境，為中國(guó)科技事業(yè)的跨越發(fā)展培養(yǎng)新一代的英才。但是，由于軍民分割的總體格局沒有從根本上得到突破，軍事技術(shù)的研究與開發(fā)并沒有考慮民用的前景，也很少考慮利用民用技術(shù)的可能；民用科研和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域很難顧及到軍事用途，缺乏軍品市場(chǎng)的應(yīng)有牽動(dòng)。在環(huán)境資源保護(hù)等其它公共領(lǐng)域內(nèi)，中國(guó)同樣面臨著許多潛在的危機(jī)。 首先是在投入規(guī)模上，從上述分析可以看出，中國(guó)科技投入的突出矛盾之一是國(guó)家財(cái)政缺乏穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。當(dāng)1882 年第一臺(tái)發(fā) 電機(jī)誕生后，美國(guó)麻省理工學(xué)院當(dāng)年就開出了第一門電機(jī)工程課，三年后康奈爾大學(xué)就培養(yǎng)出了世界第一位電機(jī)工程博士。歐盟國(guó)家的失業(yè)率雖然高達(dá) 10％左右，但專業(yè)人才卻嚴(yán)重供不應(yīng)求。在美國(guó)，整個(gè)90 年代聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)投入下降了 9％，期間基礎(chǔ)研究的投入反而猛增了 42％。分析國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，研究開發(fā)投入占國(guó) 內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般在 ％ 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) － ％左右；在經(jīng)濟(jì)起飛階段，該比例應(yīng)當(dāng)上升到 ％左右；進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，該比例應(yīng)當(dāng)保持在 ％以上。 美國(guó)作為全世界最大的市場(chǎng)，歷來是商家必爭(zhēng)之地，因此在美國(guó)獲得專利授權(quán)數(shù)就變成衡量技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)能力的重要指標(biāo)。這些成就表明，我國(guó)在當(dāng)今國(guó)際許多科學(xué)前沿領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，部分重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。 中國(guó)科技創(chuàng)新能力的國(guó)際比較。但從總體上看，我們的發(fā)明專利無論 是數(shù)量還是質(zhì)量都不能令人滿意。中國(guó)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在國(guó)際上的地位低于其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的地位。 第三，從研究開發(fā)投入資金來源和研究開發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)是研究開發(fā)活 動(dòng)投入和執(zhí)行的主體。更為重要的是，從人均占有經(jīng)費(fèi)看，中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它國(guó)家。如前所述，當(dāng)代科技發(fā)展的重要趨勢(shì)就是學(xué)科交叉與融 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 合，尤其在 it， bt， nt 這些前沿領(lǐng)域中更是如此。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議設(shè)立國(guó)家科技顧問委員會(huì)，吸收大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)各個(gè)方面的學(xué)者和