【正文】 來源和研究開發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)是研究開發(fā)活 動(dòng)投入和執(zhí)行的主體。韓國(guó)在 20 年以前，新加坡在10 年以前研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重就已經(jīng)和中國(guó)目前水平相當(dāng)。中國(guó)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在國(guó)際上的地位低于其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的地位。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要充分意識(shí)到當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的隱患。但從總體上看，我們的發(fā)明專利無論 是數(shù)量還是質(zhì)量都不能令人滿意。更重要的是，從衡量科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)質(zhì)量的論文引用率來看，我國(guó)在國(guó)際上發(fā)表科學(xué)論文的引用次數(shù)與美英德日等國(guó)相比距離較大，只與我國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)接近。 中國(guó)科技創(chuàng)新能力的國(guó)際比較。對(duì)這些報(bào)告進(jìn)行綜合研究后可以看出，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平在世界主要國(guó)家中居中游水平，處于發(fā)展中國(guó) 家前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家的差距仍然很大。這些成就表明，我國(guó)在當(dāng)今國(guó)際許多科學(xué)前沿領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，部分重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。專利是由各個(gè)國(guó)家自主授予的，很難進(jìn)行全世界范圍的比較。 美國(guó)作為全世界最大的市場(chǎng)，歷來是商家必爭(zhēng)之地，因此在美國(guó)獲得專利授權(quán)數(shù)就變成衡量技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)能力的重要指標(biāo)。這不僅使我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中付出過高的經(jīng)濟(jì)成本，更嚴(yán)重的是迫使我國(guó)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中受制于人，甚至有可能被長(zhǎng)期鎖定在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的末端。分析國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，研究開發(fā)投入占國(guó) 內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般在 ％ 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) － ％左右；在經(jīng)濟(jì)起飛階段，該比例應(yīng)當(dāng)上升到 ％左右；進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，該比例應(yīng)當(dāng)保持在 ％以上。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，企業(yè)投入已成為研究開發(fā)資金主要來源。在美國(guó)，整個(gè)90 年代聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)投入下降了 9％，期間基礎(chǔ)研究的投入反而猛增了 42％。 中國(guó)科技人才狀況與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。歐盟國(guó)家的失業(yè)率雖然高達(dá) 10％左右，但專業(yè)人才卻嚴(yán)重供不應(yīng)求。與此同時(shí)，近年來眾多跨國(guó)公司紛紛在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，匯聚了中國(guó)一大批最優(yōu)秀的科技精英，帶來了重要的技術(shù)和人才溢出效應(yīng)，但同時(shí)，也對(duì)國(guó)內(nèi)許多研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，如何更好地利用這些溢出效應(yīng)，如何避免頂尖人才的單向流出，已經(jīng)成為我們必須思考的重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)1882 年第一臺(tái)發(fā) 電機(jī)誕生后，美國(guó)麻省理工學(xué)院當(dāng)年就開出了第一門電機(jī)工程課，三年后康奈爾大學(xué)就培養(yǎng)出了世界第一位電機(jī)工程博士。 當(dāng)代科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的影響已經(jīng)滲透到各個(gè)方面。 首先是在投入規(guī)模上，從上述分析可以看出，中國(guó)科技投入的突出矛盾之一是國(guó)家財(cái)政缺乏穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。而對(duì)知識(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，不但會(huì)提高企業(yè)整體研發(fā)效率，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也會(huì)對(duì)全社會(huì)的知識(shí)傳播及應(yīng)用起到事半功倍的作用。在環(huán)境資源保護(hù)等其它公共領(lǐng)域內(nèi)，中國(guó)同樣面臨著許多潛在的危機(jī)。由蘭德公司管理的美國(guó)科技政策研究所 20*年 9 月的一份報(bào)告表明，幾乎所有美國(guó)國(guó)防部的武器開發(fā)研究都是由企業(yè)通過合同形式進(jìn) 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 行的。但是，由于軍民分割的總體格局沒有從根本上得到突破，軍事技術(shù)的研究與開發(fā)并沒有考慮民用的前景，也很少考慮利用民用技術(shù)的可能；民用科研和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域很難顧及到軍事用途，缺乏軍品市場(chǎng)的應(yīng)有牽動(dòng)。為此建議在保持和加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期性、連續(xù)性和 基礎(chǔ)性科技活動(dòng)支持的同時(shí)，加大對(duì)若干關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ?xiàng)的支持力度，促進(jìn)重大技術(shù)成果的集成創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。政府應(yīng)引導(dǎo)研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)跟隨當(dāng)代科技發(fā)展的前沿，營(yíng)造創(chuàng)新人才培養(yǎng)的環(huán)境，為中國(guó)科技事業(yè)的跨越發(fā)展培養(yǎng)新一代的英才。事實(shí)上，這是許多國(guó)家普遍采用 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 的促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的有效政策手段，它往往比直接投資更為有效。面對(duì) 21世紀(jì)高新技術(shù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)必須貫徹軍民結(jié)合、寓軍于 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 民的方針，一方面擴(kuò)展軍事裝備發(fā)展的途徑和基礎(chǔ)；另一方面加大通過軍事裝備發(fā)展帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度，使軍民結(jié)合進(jìn)入到新的發(fā)展階段。正是由于美國(guó)國(guó)防部給予斯坦福大學(xué)、 fairchild 半導(dǎo)體公司及惠普公司的巨額研究合同，才使硅谷得以發(fā)展；也正是計(jì)算機(jī)工作站、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件和網(wǎng)絡(luò)等商用信息技術(shù)的廣泛滲入，才形成了 數(shù)字戰(zhàn) 的概念。 科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)也是制約我國(guó)科技創(chuàng)新能力提高的重要因素。 強(qiáng)化國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度。 其次是在投入方向上，國(guó)家對(duì)科技的投入，形成的是國(guó)家發(fā)展所必須的公共 知識(shí)資源，必須最大限度地服務(wù)于公共需求和公眾利益。美國(guó)的白宮科技政策辦公室