5生態(tài)試驗(yàn)區(qū)的財(cái)政政策思考(參考版)
2024-09-04 10:52本頁面
【正文】 。利用差異性財(cái)稅政策引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展可承載產(chǎn)業(yè)、差異性財(cái)稅政策根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，通過征稅、稅收減免和財(cái)政支持的不同稅收政策，形成不同產(chǎn)業(yè)的差異化財(cái)稅政策環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)向政策鼓勵(lì)方向發(fā)展。合理發(fā)展需要從兩方面入 手，一方面是限制損害區(qū)域生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，同時(shí)引導(dǎo)發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè) 。在稅收優(yōu)惠政策方面，可以對(duì)投資于有利于生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資者給予一定幅度的所得稅優(yōu)惠，在財(cái)政支持政策方面，可以利用財(cái)政貼息貸款，政府擔(dān)保貸款等手段加強(qiáng)對(duì)投資者的扶持。私人部門向生態(tài)功能區(qū)的投資有利于生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能保證生態(tài)功能區(qū)政府的財(cái)政收 入，保證生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償資金。建議國(guó)家可以針對(duì)生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)特征，增設(shè)相應(yīng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，例如 “ 生態(tài)建設(shè)與恢復(fù) ” 轉(zhuǎn)移支付。但是，目前我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尚未將生態(tài)功能建設(shè)因素考慮在內(nèi)，需要進(jìn)一步完善。 （三）完善對(duì)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 《我國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中明確了生態(tài)功能區(qū)是限制開發(fā)區(qū)，某種程度上限制開發(fā)區(qū)是為了維護(hù)自然和生態(tài)功能，而放棄了開發(fā)的機(jī)會(huì)，其對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)在于其生態(tài)功能貢獻(xiàn)，而且這種貢獻(xiàn)具有明顯的外溢性，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)都從中獲益。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，國(guó)家、省、市、縣分別從各自財(cái)政收入中提取一定比例的資金，再?gòu)恼魇盏乃Y源費(fèi)、排污費(fèi)和水費(fèi)中提取部分資金，作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由本級(jí)財(cái)政設(shè)立專門賬 戶進(jìn)行管理。 （二）建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金 政府是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹匾黧w，對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立負(fù)主要責(zé)任，但對(duì)甘肅這樣一個(gè)落后省份來講，政府可使用的資金非常有限，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對(duì)資金的需求量又很大。市、縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由于受到政府級(jí)次低的影響，使用的生態(tài)補(bǔ)償手段有限，通常為稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。市、縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是三級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)層次，又是市、縣政府主導(dǎo)，并接受省政府的管理和協(xié)調(diào)，資金來源于市、縣財(cái)政、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由省政府主導(dǎo)，并接受中央政府的協(xié)調(diào)，資金來源于省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政予以的轉(zhuǎn)移支付。 （一）建立政府主導(dǎo)的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)補(bǔ)償資金投入機(jī)制 以財(cái)政級(jí)次為線索構(gòu)建縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)財(cái)政級(jí)次對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
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