5生態(tài)試驗區(qū)的財政政策思考-資料下載頁
2025-08-26 10:52本頁面
【正文】 《我國生態(tài)功能區(qū)劃》中明確了生態(tài)功能區(qū)是限制開發(fā)區(qū)，某種程度上限制開發(fā)區(qū)是為了維護自然和生態(tài)功能，而放棄了開發(fā)的機會，其對整個國家經(jīng)濟社會的貢獻在于其生態(tài)功能貢獻，而且這種貢獻具有明顯的外溢性，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)都從中獲益。因此，必須通過轉(zhuǎn)移支付制度對其給予一定的補償。但是，目前我國的財政轉(zhuǎn)移支付尚未將生態(tài)功能建設(shè)因素考慮在內(nèi)，需要進一步完善。 完善對生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，在一般性轉(zhuǎn)移支付方面，必須充分考慮生態(tài)功能區(qū)政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的資金要求。建議國家可以針對生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)特征，增設(shè)相應(yīng)專項轉(zhuǎn)移支付項目，例如 “ 生態(tài)建設(shè)與恢復(fù) ” 轉(zhuǎn)移支付。 （四）利用多種財稅手段豐富生態(tài)功能區(qū)建設(shè)資金 政府對生態(tài)功能區(qū)的資金支持，除了依靠財政撥款和政府投資外，還可以通過利用財稅政策鼓勵私人部門向生態(tài)功能區(qū)投資 第 8 頁 共 9 頁 來豐富生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補償資金。私人部門向生態(tài)功能區(qū)的投資有利于生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展才能保證生態(tài)功能區(qū)政府的財政收 入，保證生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補償資金。具體來說，XX 省在建設(shè)生態(tài)功能區(qū)過程中可以運用稅收優(yōu)惠政策和財政支持政策鼓勵私人部門向生態(tài)功能區(qū)投資。在稅收優(yōu)惠政策方面，可以對投資于有利于生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資者給予一定幅度的所得稅優(yōu)惠，在財政支持政策方面，可以利用財政貼息貸款，政府擔(dān)保貸款等手段加強對投資者的扶持。 （五）運用財政政策引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展 生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)原則，因此，需要利用財稅政策引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。合理發(fā)展需要從兩方面入 手，一方面是限制損害區(qū)域生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴展，同時引導(dǎo)發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè) 。另一方面是建立科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供環(huán)保的能源、材料和生產(chǎn)技術(shù)。利用差異性財稅政策引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展可承載產(chǎn)業(yè)、差異性財稅政策根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響，通過征稅、稅收減免和財政支持的不同稅收政策，形成不同產(chǎn)業(yè)的差異化財稅政策環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)向政策鼓勵方向發(fā)展。具體來說，就是根據(jù)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力，利用財稅政策限制能耗高、污染大、生態(tài)環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低能耗、清潔、生 第 9 頁 共 9 頁 態(tài)環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)。
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