【正文】 。市政府及有關(guān)部門要充 第 27 頁(yè) 共 27 頁(yè) 分認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重大意義，進(jìn)一步推進(jìn)全口徑預(yù)算監(jiān)督管理工作。要深化企業(yè) “ 用工、人事、薪酬 ” 等內(nèi)部改革，加快建立員工擇優(yōu)錄用的用工制度，以依法簽定勞動(dòng)合同等形式，明確雙方權(quán)力和義務(wù)；積極推進(jìn)管理人員市場(chǎng)化選聘，加快建立能進(jìn)能出的人事制度；規(guī)范收入分配，建立健全收入能高能低的員工薪酬制度，實(shí)現(xiàn) “ 以崗定薪、崗變 薪變 ” 。樹立全市 “ 一盤棋 ” 思想，統(tǒng)籌安排、分類推進(jìn)不良企業(yè)和不良資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，盡快盤活存量資產(chǎn)；嚴(yán)格控制和高度重視企業(yè)債務(wù)和歷史遺留問(wèn)題，分類研究化解方案，提高融資平臺(tái)的償債能力，有效處置債務(wù)；統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一安置國(guó)企人力資源，做到人盡其才、物盡其用。 ㈢進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要組織專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)，徹底摸清資產(chǎn) “ 家底 ” ，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政資分開，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬國(guó)資監(jiān)管全覆蓋體系。 ㈡不斷加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)。要建立健全統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本監(jiān)管體系，立即著手成立 我市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，按照 “ 統(tǒng)一管理、嚴(yán)格管理、貼近管理 ”的原則，履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，代表市政府對(duì)全市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本統(tǒng)一監(jiān)管，通過(guò)直接監(jiān)管、委托監(jiān)管和指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合的多種監(jiān)管方式，對(duì)全市國(guó)有資本實(shí)行分級(jí)分類管理，促使國(guó)有資本投資、經(jīng)營(yíng)和管理在政府授權(quán)范圍內(nèi)履行職能。我市現(xiàn)有大部分國(guó)企是為完成政府特定的工作任務(wù)而成立的國(guó)有公司，沒有嚴(yán)格按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運(yùn)作，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，特別在投融資、招投標(biāo)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示、人員薪酬等很多方面形成較大空白；企 業(yè)勞動(dòng)、人事、工資三項(xiàng)制度改革有待進(jìn)一步深化，企業(yè)負(fù)責(zé)人能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制尚未完全形成，管理人員的選任不規(guī)范，用工人員管理隨意性大，個(gè)別 “ 僵尸 ” 國(guó)企甚至還出現(xiàn)招人現(xiàn)象；分類考核激勵(lì)體系尚未建立，激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全， “ 干好干壞一個(gè)樣 ” 心理普遍存在；薪酬制度不規(guī)范，待遇不高，專業(yè)人員引不進(jìn)、優(yōu)秀人才留不住，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法發(fā) 第 25 頁(yè) 共 27 頁(yè) 揮物盡其用、物盡其值的效應(yīng)。我市市屬國(guó)企營(yíng)利能力較弱，截止 **年，我市 68 家國(guó)企中體現(xiàn)盈利的只有 17 家，虧損 49 家，其中 27 家已處于非正常運(yùn)營(yíng)或關(guān)閉閑置狀態(tài)，個(gè)別實(shí) 第 24 頁(yè) 共 27 頁(yè) 為空殼企業(yè)，無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入，部分企業(yè)只能靠所屬店面租金、承包金等收入供養(yǎng)職工；企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，負(fù)債總額 萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá) %，且融資性債務(wù)將在今后一段時(shí)期達(dá)到還款高峰期，償債壓力較大；企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模小且分散，整體效益低，管理成本高，未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益作用，如市公交公司近年來(lái)在保持較大車輛購(gòu)置投入的情況下仍處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)；部分企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不活，機(jī)構(gòu)臃腫，人員負(fù)擔(dān)重，如市賓館、農(nóng)墾公司等個(gè)別老企業(yè)，歷史欠債多、包袱重，職工生活費(fèi)、欠繳社保金等費(fèi)用數(shù)額較大，收不抵支，職工安置問(wèn)題多，遺留問(wèn)題亟待解決。以上原因，造 成我市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本難以保值增值。 ㈡監(jiān)督管理不夠到位。 二、存在問(wèn)題 雖然我市在國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理方面做了大量工作，但從調(diào)研了解的情況看，仍 存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第 23 頁(yè) 共 27 頁(yè) ㈠管理體制尚未理順。為 充分發(fā)揮國(guó)有資本能動(dòng)作用，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)， **年，市政府推動(dòng)市城投公司下屬的**市自來(lái)水廠等 4 家企業(yè)以凈資產(chǎn)占 40％的股權(quán)，福建中閩水務(wù)集團(tuán)公司以現(xiàn)金投資占 60％的股權(quán)，聯(lián)合成立 **市中閩水務(wù)有限責(zé)任公司。融資渠道的不斷拓展，為解決全市各類政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口瓶頸問(wèn)題提供了有效解決途徑。 ㈢搭建融資平臺(tái)，壯大資產(chǎn)規(guī)模。 **年，共上繳市財(cái)政國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入 萬(wàn)元，安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出 萬(wàn)元； **年市財(cái)政預(yù)算安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入 萬(wàn)元，安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出 萬(wàn)元。 ㈡完善預(yù)算編制，實(shí)行全口徑管理。市政府制定了《政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保公司管理辦法》等文件，對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本管理職責(zé)、資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、清查、報(bào)告、監(jiān)督管理等進(jìn)行明確規(guī)定，使全市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本管理工作有章可循。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 目前，我市共有國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股及全民所有制等企業(yè)68 家，分別隸屬市政府及相關(guān)主管部門管理，資產(chǎn)總額為 萬(wàn)元。 （篇三） 根據(jù) **市人大常委會(huì) **年工作要點(diǎn)， 4 月上旬，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)我市國(guó)有企業(yè) 和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行專題調(diào)研。嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，建立對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)一年一次的審計(jì)制度。大力推進(jìn)企務(wù)公開，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。明確國(guó)有企業(yè)管理權(quán)限，將目前歸口各行政事業(yè)單位管理的國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一納入國(guó)資管理部門監(jiān)管。加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，切實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理，確保應(yīng)收盡收和規(guī)范使用。 （四）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范收支行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失 科學(xué)設(shè)置國(guó)資管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一 步理順國(guó)資管理部門職能職責(zé)。三是發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)整體優(yōu)勢(shì)。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)散、小、弱等問(wèn)題，要通過(guò)整合資源，加大部分弱小企業(yè)分類處置力度，對(duì)發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)，集中力量進(jìn) 行重點(diǎn)扶持事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，組建大企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益，提高企業(yè)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，培育企業(yè)市場(chǎng)影響力，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。要按照 “ 政企分開 ” 和“ 政資分開 ” 的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的思路，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合全區(qū)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。對(duì)現(xiàn)存租賃期限過(guò)長(zhǎng)的合約，相 關(guān)單位要采取有效措施，研究制定房屋租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限，提高資產(chǎn)收益。三是突出保值增值。對(duì)能采取措施補(bǔ)辦房屋產(chǎn)權(quán)證的，要及時(shí)制定計(jì)劃，明確辦理責(zé)任人，落實(shí)辦理經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督促盡快辦理。二是加強(qiáng)房產(chǎn)管理。 （二）加大力度，嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值 一是開展資產(chǎn)清查。要進(jìn)一步承擔(dān)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé) ，切實(shí)承擔(dān)起本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。 三、幾點(diǎn)建議 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任 國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)公共資源的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行各項(xiàng)職能、實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的基本物質(zhì)保障。當(dāng)前，房 第 17 頁(yè) 共 27 頁(yè) 地產(chǎn)形勢(shì)不 佳，土地出讓金收入減少，資金積累緩慢。三是發(fā)展后勁不足。二是收益績(jī)效不高。 （三）國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效益不高 一是政企職責(zé)劃分不明。還有部分土地、房屋的租賃期限過(guò)長(zhǎng)，租賃價(jià)格過(guò)低。四是資產(chǎn)整體回報(bào)率不高。三是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不到位。二是部分房屋未確權(quán)辦 證。雖然建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的 第 16 頁(yè) 共 27 頁(yè) 基本信息