【正文】 。市政府及有關(guān) 部門要充分認(rèn)識實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度對促進經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重大意義，進一步推進全口徑預(yù)算監(jiān)督管理工作。要深化企業(yè)“用工、人事、薪酬”等內(nèi)部改革，加快建立員工擇優(yōu)錄用的用工制度，以依法簽定勞動合同等形式，明確雙方權(quán)力和義務(wù)；積極推進管理人員市場化選聘，加快建立能進能出的人事制度；規(guī)范收入分配，建立健全收入能高能低的員工薪酬制度，實現(xiàn)“以崗定薪、崗變薪變”。樹立全市“一盤棋”思想，統(tǒng)籌安排、分類推進不良企業(yè)和不良資產(chǎn)的市場化運作，盡快盤活存量資產(chǎn)；嚴(yán)格控制和高度重視企業(yè)債務(wù)和歷史遺留問題，分類研究化解方案，提高融資平臺的償債能力，有效處置債務(wù)；統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一安置國企人力資源，做到人盡其才、物盡其用。 ㈢進一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要組織專業(yè)審計機構(gòu)對國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)進行全面審計，徹底摸清資產(chǎn)“家底”，進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進政企分開、政資分開，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬國資監(jiān)管全覆蓋體系。 ㈡不斷加強國資監(jiān)管體系建設(shè)。要建立健全統(tǒng)一的國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管體系，立即著手成立我市國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管專門機構(gòu)，按照“統(tǒng)一管理、嚴(yán)格管理、貼近管 理”的原則，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，代表市政府對全市國有企業(yè)和國有資本統(tǒng)一監(jiān)管，通過直接監(jiān)管、委托監(jiān)管和指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合的多種監(jiān)管方式，對全市國有資本實行分級分類管理，促使國有資本投資、經(jīng)營和管理在政府授權(quán)范圍內(nèi)履行職能。我市現(xiàn)有大部分國企是為完成政府特定的工作任務(wù)而成立的國有公司，沒有嚴(yán)格按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運作，缺乏市場經(jīng)營管理意識和責(zé)任意識，抵御風(fēng)險能力差，特別在投融資、招投標(biāo)、重大事項請示、人員薪酬等很多方面形成較大空白；企業(yè)勞動、人事、工資三項制度改革有待進一步深化，企業(yè)負責(zé)人能上能下 、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制尚未完全形成，管理人員的選任不規(guī)范，用工人員管理隨意性大，個別“僵尸”國企甚至還出現(xiàn)招人現(xiàn)象；分類考核激勵體系尚未建立，激勵約束機制不夠健全，“干好干壞一個樣”心理普遍存在；薪酬制度不規(guī)范，待遇不高，專業(yè)人員引不進、優(yōu)秀人才留不住，導(dǎo)致國有資產(chǎn)無法發(fā)揮物盡其用、物盡其值的效應(yīng)。我市市屬國企營利能力較弱，截止 **年，我市 68 家國企中體現(xiàn)盈利的只有 17 家，虧損 49 家，其中 27 家已處于非正常運營或關(guān)閉閑置狀態(tài)，個別實為空殼企業(yè)，無經(jīng)營性收入，部分企業(yè)只能靠所屬店面租金、承包金等收入供養(yǎng)職工；企業(yè)債務(wù)負擔(dān)較重，負債總額 萬元，資產(chǎn)負債率達 %，且融資性債務(wù)將在今后一段時期達到還款高峰期，償債壓力較大；企業(yè)主營業(yè)務(wù)規(guī)模小且分散，整體效益低，管理成本高，未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益作用，如市公交公司近年來在保持較大車輛購置投入的情況下仍處于長期虧損狀態(tài) ；部分企業(yè)內(nèi)部機制不活，機構(gòu)臃腫，人員負擔(dān)重，如市賓館、農(nóng)墾公司等個別老企業(yè)，歷史欠債多、包袱重，職工生活費、欠繳社保金等費用數(shù)額較大，收不抵支，職工安置問題多，遺留問題亟待解決。以上原因，造成我市國有企業(yè)和國有資本難以保值增值。 ㈡監(jiān) 督管理不夠到位。 二、存在問題 雖然我市在國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理方面做了大量工作，但從調(diào)研了解的情況看，仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： ㈠管理體制尚未理順。為充分發(fā)揮國有資本能動作用，做大做強國有企業(yè)， **年，市政府推動市城投公司下屬的 **市自來水廠等 4 家企業(yè)以凈資產(chǎn)占 40％的股權(quán)，福建中閩水務(wù)集團公司以現(xiàn)金投資占 60％的股權(quán)，聯(lián)合成立 **市中閩水務(wù)有限責(zé)任公司。融資渠道的不斷拓展，為解決全市各類政府性投資項目建設(shè)的資金缺口瓶頸問題提供了有效解決途徑。 ㈢搭建融資平臺，壯大資產(chǎn)規(guī)模。 **年，共上繳市財政國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 萬元，安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出 萬元； **年市財政預(yù)算安排國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 萬元，安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出 萬元。 ㈡完善預(yù)算編制，實行全口徑管理。市政府制定了《政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保公司管理辦法》等文件，對國有企業(yè)和國有資本管理職責(zé)、資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、清查、報告、監(jiān)督管理等進行明確規(guī)定，使全市國有企業(yè)和國有資本管理工作有章可循?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 目前，我市共有國有獨資、國有控股及全民所有制等企業(yè) 68 家，分別隸屬市政府及相關(guān)主管部門管理，資產(chǎn)總額為 萬元。 （篇三） 根據(jù) **市人大常委會 **年工作要點， 4 月上旬，市人大常委會組成調(diào)研組，對我市國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理情況進行專題調(diào)研。嚴(yán)格責(zé)任追究。強化出資人監(jiān)督，建立對重點國有企業(yè)一年一次的審計制度。大力推進企務(wù)公開，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。明確國有企業(yè)管理權(quán)限，將目前歸口各行政事業(yè)單位管理的國有企業(yè)統(tǒng)一納入國資管理部門監(jiān)管。加強資產(chǎn)配置管理，切實進一步加強國有資產(chǎn)收益管理，確保應(yīng)收盡收和規(guī)范使用。 （四）強化監(jiān)督，規(guī)范收支行為，防止國有資產(chǎn)流失 科學(xué)設(shè)置國資管理機構(gòu)，進一步理順國資管理部門職能職責(zé)。三是發(fā)揮國有資產(chǎn)整體優(yōu)勢。通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，做大做強國有企業(yè)，針對國有企業(yè)散、小、弱等問題，要通過整合資源，加大部分弱小企業(yè)分類處置力度，對發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)，集中力量進行重點扶持事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢行業(yè)，組建大企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益，提高企業(yè)市場抗風(fēng)險能力，培育企業(yè)市場影響力，增強企業(yè)盈利能力。要按照“政企分開”和“政資分開”的原則，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重的思路，深入推進國有企業(yè)改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng) 濟要求，符合全區(qū)實際的國有資產(chǎn)管理機制。對現(xiàn)存租賃期限過長的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，研究制定房屋租賃合同管理制度，進一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限，提高資產(chǎn)收益。三是突出保值增值。對能采取措施補辦房屋產(chǎn)權(quán)證的，要及時制定計劃，明確辦理責(zé)任人，落實辦理經(jīng)費，強化跟蹤考核，督促盡快辦理。二是加強房產(chǎn)管理。 （二）加大力度，嚴(yán)格管理，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值 一是開展資產(chǎn)清查。要進一步承擔(dān)單位占有、使用國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，明確各單位主要負責(zé)人為國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負總責(zé)，切實承擔(dān)起本單位的國有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。 三、幾點建議 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，切實落實工作責(zé)任 國有資產(chǎn)是社會公共資源的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行各項職能、實施社會管理、提供公共服務(wù)的基本物 質(zhì)保障。當(dāng)前，房地產(chǎn)形勢不佳，土地出讓金收入減少，資金積累緩慢。三是發(fā)展后勁不足。二是收益績效不高。 （三）國有企業(yè)經(jīng)營管理效益不高 一是政企職責(zé)劃分不明。還有部分土地、房屋的租賃期限過長，租賃價格過低。四是資產(chǎn)整體回報率不高。三是經(jīng)營性資產(chǎn)管理不到位。二是部分房屋未確權(quán)辦證。雖然建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，有漏報、少報的情況。部分單位沒有建立國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，資產(chǎn)管理