【正文】 要按照國家、省、市有關(guān)文件精神，建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，拓寬國有資本預(yù)算的實施范圍，加強對市屬國有企業(yè)的收益收繳管理工作，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，推動國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的銜接，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出既促進(jìn)國企做優(yōu)做強，又更好地保障和服務(wù) 第 26 頁 共 26 頁 民生。 ㈣深入推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。積極推進(jìn)管理人員市場化選聘，加快建立能進(jìn)能出的人事制度 。制定企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核辦法，實行績效考核加獎勵年薪制加獎勵等薪酬管理辦法，形成長期有效的激勵約束機制。統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一安置國企人力資源，做到人盡其才、物盡其用。樹立全市一盤棋思想，統(tǒng)籌安排、分類推進(jìn)不良企業(yè)和不良資產(chǎn)的市場化運作，盡快盤活存量資產(chǎn) 。 ㈢進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要組織專業(yè)審計機構(gòu)對國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面審計，徹底摸清資產(chǎn)家底，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政資分開，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬國資監(jiān)管全覆蓋體系。 ㈡不斷加強國資監(jiān)管體系建設(shè) 。要建立健全統(tǒng)一的國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管體系，立即著手成立我市國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管 專門機構(gòu)，按照統(tǒng)一管理、嚴(yán)格管理、貼近管理的原則，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，代表市政府對全市國有企業(yè)和國有資本統(tǒng)一監(jiān)管，通過直接監(jiān)管、委托監(jiān)管和指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合 第 24 頁 共 26 頁 的多種監(jiān)管方式，對全市國有資本實行分級分類管理，促使國有資本投資、經(jīng)營和管理在政府授權(quán)范圍內(nèi)履行職能。薪酬制度不規(guī)范，待遇不高，專業(yè)人員引不進(jìn)、優(yōu)秀人才留不住，導(dǎo)致國有資產(chǎn)無法發(fā)揮物盡其用、物盡其值的效應(yīng)。企業(yè)勞動、人事、工資三項制度改革有待進(jìn)一步深化，企業(yè)負(fù)責(zé)人能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機制尚未完全形成，管理人員的選任不規(guī)范，用工人員管理隨意性大，個別僵尸國企甚至還出現(xiàn)招人現(xiàn)象 。 ㈣現(xiàn)代企業(yè)制度有待進(jìn)一步完善。企業(yè)主營業(yè)務(wù)規(guī)模小且分散，整體效益低，管理成本高，未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益作用，如市公交公司近年來在保 持較大車輛購置投入的情況下仍處于長期虧損狀態(tài) 。我市市屬國企營利能力較弱，截止 **年，我市 68 家國企中體現(xiàn)盈利的只有 17 家，虧損 49 家，其中 27 家已處于非正常運營或關(guān)閉閑置狀態(tài)，個別實為空殼企業(yè)，無經(jīng)營性收入，部分企業(yè)只能靠所屬店面租金、承包金等收入供養(yǎng)職工 。以上原因，造成我市國有企業(yè)和國 有資本難以保值增值。有的對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管缺乏力度，對國有資本缺少階段性的財務(wù)審計，為資本流失埋下隱患 。有的未設(shè)置國有企業(yè)和國有資本管理專人專崗 。 ㈡監(jiān)督管理不夠到位。目前 68 家市屬國有企業(yè)分別隸屬于 21 個主管部門，管理分散、多頭管理，行業(yè)管理與出資人管理、主管部門與監(jiān)管機構(gòu)之間職責(zé)不明，企業(yè)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的不分離等現(xiàn)象 第 22 頁 共 26 頁 普遍 。目前我市沒有統(tǒng)一管理國有企業(yè)和國有資本的專門機構(gòu)，掛靠在財政局內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政事業(yè)資產(chǎn)管理股的市國資辦，即無編制，又無監(jiān)管職權(quán)，難以發(fā)揮監(jiān)管作用 。該公司按照福建中閩水務(wù)集團(tuán)的管理模式和制度要求，逐步發(fā)展成為定位清晰、主業(yè)突出、管理專業(yè)的國資運營主體，不僅減輕了市本級財政在管網(wǎng)改造等方面的資金負(fù)擔(dān)，也降低了運營成本，實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。 ㈣探索國企改革，激動發(fā)展活力。新成立的市水利建設(shè)投資公司和交通建設(shè)投資公司，將作為水利、交通建設(shè)投融資平臺，為推進(jìn)全市水利、交通設(shè)施 第 21 頁 共 26 頁 建設(shè)發(fā)揮更大作用。溪北洋 XX 縣區(qū)投資開發(fā)有限公司注冊資本于 **年通過二次增資至 1億元，融資貸款金額達(dá) 15 億元 。為更好地發(fā)揮城投公司融資平臺作用， **年，市政府將市城建公司、糧食購銷公司、福興交通公司、市自來水公司、城東水廠、穆陽、賽岐自來水廠、安居住宅建設(shè)開發(fā)中心、白云山旅游開發(fā)公司、市興安公司等十家國有企業(yè)整合成為城投公司的獨資公司，將人民會場、干部招待所、老干局地塊轉(zhuǎn)讓并出讓給城投公司進(jìn)行三舊改造，增加城投公司的資產(chǎn)，該公司 **年成功發(fā)行企業(yè)債券 10 億元 。通過健全制度體系，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度逐步建立，初步實現(xiàn)了對國有資本從配置入口到處置出口的全過程監(jiān)督管理。 **年，共上繳市財政國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 萬元，安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出 萬元 。 ㈡完善預(yù)算編制，實行全口徑管理。市政府制定了《政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保公司管理辦法》等文件，對國有企業(yè)和國有資本管理職責(zé)、資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、清查、報告、監(jiān)督管理等進(jìn)行明確規(guī)定，使全市國有企業(yè)和國有資本管理工作有章可循。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 目前，我市共有國有獨資、國有控股及全民所有制等企業(yè)68 家，分別隸屬市政府及相關(guān)主管部門管理，資產(chǎn)總額為 萬元。 （四）強化監(jiān)督，規(guī)范收支行為，防止國有資產(chǎn)流失 （篇三） 根據(jù) **市人大常委會 **年工作要點， 4 月上旬，市人大常委會組成調(diào)研組，對我市國有企業(yè)和 國有資本經(jīng)營管理情況進(jìn)行專題調(diào)研。三是發(fā)揮國有資產(chǎn)整體優(yōu)勢。通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，做大做強國有企業(yè)，針對國有企業(yè)散、小、弱等問題，要通過整合資源，加大部分弱小企業(yè)分類處置力度，對發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)，集中力量進(jìn)行重點扶持事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢行業(yè)，組建大企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益，提高企業(yè) 市場抗風(fēng)險能力，培育企業(yè)市場影響力，增強企業(yè)盈利能力。要按照政企分開和政資分開的原則，堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重的思路，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，符合全區(qū)實際的國有資產(chǎn)管理機制。對現(xiàn)存租賃期限過長的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，研究制定房屋租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和 合約期限，提高資產(chǎn)收益。三是突出保值增值。對能采取措施補辦房屋產(chǎn)權(quán)證的，要及時制定計劃，明確辦理責(zé)任人，落實辦理經(jīng)費，強化跟蹤考核，督促盡快辦理。二是加強房產(chǎn)管理。 （二）加大力度，嚴(yán)格管理，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值 一是開展資產(chǎn)清查。要進(jìn)一步承擔(dān)單位占有、使用國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實承擔(dān)起本單位 第 17 頁 共 26 頁 的國有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。 三、幾點建議 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，切實落實工作責(zé)任 國有資產(chǎn)是社會公共資源的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行各項職能、實施社會管理、提供公共服務(wù)的基本物質(zhì)保障。當(dāng)前，房地產(chǎn)形勢不佳，土地出讓金收入減少，資金積累緩慢。三是發(fā)展后勁不足。二是收益績效不高。 （ 三）國有企業(yè)經(jīng)營管理效益不高 一是政企職責(zé)劃分不明。還有部分土地、房屋的租賃期限過長，租賃價格過低。四是資產(chǎn)整體回報率不高。三是經(jīng)營性資產(chǎn)管理不到位。通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位房屋未辦理產(chǎn)權(quán)證