【正文】 單位財務賬面上 反映。另有 ，也未進財政非稅收入賬戶體系，未按規(guī)定實行 “ 收支兩條線 ” 管理，主要有： ① 朝陽產(chǎn)業(yè)園朝揚開發(fā)公司 萬、 ② 區(qū)農(nóng)水局 萬元 ③ 區(qū)糧食局 萬元（其中洪客隆 萬元、盈盛家園 萬元、糧油儲運公司倉庫 75 萬元）。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領導小組要強化對全區(qū)國有資產(chǎn)運營的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。在徹底摸清全區(qū)行政事業(yè)單位和國有及國有企業(yè)資產(chǎn) “ 家底 ” 的基礎上，建立健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫，認真借鑒外地國有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗、好做法，制定出臺《信州區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》，要建立資產(chǎn)保值增值的指導機制和考核機制，落實國有資產(chǎn)管理責任制，對國有資產(chǎn)管理違規(guī)行為進行責任追究。二要加強監(jiān)督管理。 （四）整合盤活國有資產(chǎn)，做大做強融資平臺。調(diào)研組認真學習了涉及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的文件及相關法律法規(guī)，并深入國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心和部分單位進行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 （二）國資監(jiān)督管理進一步強化 。四是強化資產(chǎn)處置。 （三）國資運營機制進一步完善 一是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。二是重視程度不足。部分單位資產(chǎn)管理核算不合規(guī)，存在賬外資產(chǎn)、賬實不符的情況。從此次調(diào)研情況來看，有的單位擅自將租賃期限明確為 40 年，甚至有的單位的房租出租價格未按照市場行情逐年遞增。我區(qū)重點國有企業(yè)融資規(guī)模逐步擴大，還貸壓力大，做大做強的發(fā)展后勁不足。特別是未取得產(chǎn) 第 18 頁 共 27 頁 權證的房屋，區(qū)國資中心應會同相關單位，認真分析原因，充分論證辦證的可能性和可行性。二是提高經(jīng)營績效。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入，應當及時、足額上繳國庫，嚴禁隱瞞、截留、坐支和挪用。建立健全重點國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、 第 20 頁 共 27 頁 決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)的行為。為完善國有企業(yè)收 入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關于推進全口徑預算編制工作的通知》（閩政〔 **〕 35 號）文件要求，市政府從 **年起在全市范圍內(nèi)全面推進全口徑預算編制工作，制定了《 **年 **市國有資本經(jīng)營預算實施方案》，國有企業(yè)按照國有資本經(jīng)營可分配利潤收入的 5％測算編報，將城投公司等 8 家國有企業(yè)納入編制范圍。該公司按照福建中閩水務集團的管理模式和制度要求，逐步發(fā)展成為定位清晰、主業(yè)突出、管理專業(yè)的國資運營主體，不僅減輕了市本級財政在管網(wǎng)改造等方面的資金負擔，也降低了運營成本，實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。 ㈣現(xiàn)代企業(yè)制度有待進一步完善。要學 第 26 頁 共 27 頁 習借鑒 XX 市國有企業(yè)和國有資本管理工作的好經(jīng)驗、好做法，建立和完 善符合我市國有企業(yè)和國有資本統(tǒng)一管理運營要求的措施和各項制度，實現(xiàn)從 “ 以人管事 ” 向 “ 以制度管事 ” 轉(zhuǎn)變。要按照國家、省、市有關文件精神，建立和完善國有資本經(jīng)營預算制度，拓寬國有資本預算的實施范圍，加強對市屬國有企業(yè)的收益收繳管理工作，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，推動國有資本經(jīng)營預算與公共財政預算、政府性基金預算的銜接，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預算支出既促進國企做優(yōu)做強，又更好地保 障和服務民生。要建立國有企業(yè)負 責人管理考核體系，形成科學的評價考核機制、激勵約束機制和進入退出機制，建議采取組織委派、企業(yè)內(nèi)部競爭和社會公開招聘相結(jié)合的方式，健全完善市場化選拔任用制度；制定企業(yè)負責人績效考核辦法，實行 “ 績效考核加獎勵 ”“ 年薪制加獎勵 ” 等薪酬管理辦法，形成長期有效的激勵約束機制。要進一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位的管理職責，切實承擔起本部門、本單位的國有資本管理主體責任，落實機構(gòu)和人員，履行職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規(guī)和我市有關規(guī)定對國有企業(yè)和國有資本進行有效監(jiān)管。我市部分主管部門對國有企業(yè)和國有資本監(jiān)督管理意識比較淡薄，管理職責落實不力；有的未設置國有企業(yè)和國有資本管理專人專崗；有的對下屬國企仍缺乏相應的管理制度與管理辦法，即使有建立管理制度，也沒有嚴格執(zhí)行；有的對國有企業(yè)的財務監(jiān)管缺乏力度，對國有資本缺少階段性的財務審計，為資本流失埋下隱患；一些政府性投資項目特別是公共基礎設施項目形成的資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，管理主體尚未明確，建管職責落實不到位，資產(chǎn)登記、移交、日常管理等制度不夠完善。為更好地發(fā)揮城投公司融資平臺作用， **年，市政府將市城建公司、糧食購銷公司、福興交通公司、市自來水公司、城東水廠、穆陽、賽岐自來水廠、安居住宅建設開發(fā)中心、白云山旅游開發(fā)公司、市興安公司等十家國有企業(yè)整合成為城投公司的獨資公司，將人民會場、干部招待所、老干局地塊轉(zhuǎn)讓并出讓給城投公司進行三舊改造，增加城投 第 22 頁 共 27 頁 公司的資產(chǎn)，該公司 **年成功發(fā)行企業(yè)債券 10 億元；市福興、國投、城建等公司累計在恒豐銀行、農(nóng)發(fā)行等貸款約 10 億元；溪北洋 XX 縣區(qū)投資開發(fā)有限公司注冊資本于 **年通過二次增資至 1 億元，融資貸款金額達 15 億元；市富信融資擔保有限公司，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下服務全市中小企業(yè)發(fā)展，為防范金融風險作出積極努力；新成立的市水利建設投資公司和交通建設投資公司，將作為水利、交通建設投融資平臺，為推進全市水利、交通設施建設發(fā)揮更大作用。 ㈠加強政策引導，注重規(guī)范管理。 建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。加快國有資產(chǎn)整合盤活，充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整體效益，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，整合經(jīng)營性資源，擴大融資規(guī)模，支持重點工程建設，做大做強全區(qū)投融資平臺。要嚴格按照《銅梁區(qū)國有資產(chǎn)出租出售管理暫行辦法》的規(guī)定程序履行報批手續(xù)，實行公開競價招租，確保出租出借過程公開透明，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)用和效益最大化。要建立健全我區(qū)國有資產(chǎn)配置、使用、處置等一系列配套監(jiān)管制度，落實國有資產(chǎn)管理相關人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規(guī)和我區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)定對國有資產(chǎn)進行有效管理。全區(qū)國有企業(yè)主要布局于傳統(tǒng)行業(yè)和服務行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)管人才缺乏，市場盈利能力、競爭力和帶動力薄弱，還有少數(shù)資不抵債的僵尸企業(yè)。部分單位租賃國有資產(chǎn)未按規(guī)定履行報批手續(xù)和公開競租等手續(xù)，存在自行定價出租出借的情況，國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度不夠大。四是責任落實不到位。制定了銅國資〔 **〕 120 號《銅梁區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)分類改革 總體方案》，保留國有企業(yè) 32 家，合并部分職能、經(jīng)營范圍相同的國有企業(yè) 8 家。 **年，區(qū)國資中心已聘請中介機構(gòu)對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了全面清理，健全了信息管理系統(tǒng)，做到及時更新。二是強化宣傳制度。全區(qū)行政事業(yè)單位房屋總面積 平方米（其中經(jīng)營性房屋面積 平方米）；國有林場面積 畝。土地收儲是融資平臺做強的基礎，要把所收儲的土地資產(chǎn)納入融資平臺，增加平臺的資產(chǎn)總額。對無法辦理產(chǎn)權證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強監(jiān)管。 （三）嚴格管理，實現(xiàn)保值增值。各部門、各單位要落實國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規(guī)和我區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)定對國有資產(chǎn)進行有效管理。全區(qū) **年度 第 9 頁 共 27 頁 國有資產(chǎn)收益只占國有資產(chǎn)總額的 5‰ 左右。 一是部分單位未按規(guī)定申報國資監(jiān)管部門，自行出租國有