【正文】 立的市水利建設(shè)投資公司和交通建設(shè)投資公司，將作為水利、交通建設(shè)投融資平臺，為推進(jìn)全市水利、交通設(shè)施建設(shè)發(fā)揮更大作用。融資渠道的不斷拓展，為解決全市各類政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口瓶頸問題提供了有效解決途徑。 ㈣探索國企改革，激動發(fā)展活力。為 充分發(fā)揮國有資本能動作用，做大做強(qiáng)國有企業(yè)， **年，市政府推動市城投公司下屬的**市自來水廠等 4 家企業(yè)以凈資產(chǎn)占 40％的股權(quán)，福建中閩水務(wù)集團(tuán)公司以現(xiàn)金投資占 60％的股權(quán)，聯(lián)合成立 **市中閩水務(wù)有限責(zé)任公司。該公司按照福建中閩水務(wù)集團(tuán)的管理模式和制度要求，逐步發(fā)展成為定位清晰、主業(yè)突出、管理專業(yè)的國資運(yùn)營主體，不僅減輕了市本級財(cái)政在管網(wǎng)改造等方面的資金負(fù)擔(dān)，也降低了運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。 二、存在問題 雖然我市在國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理方面做了大量工作，但從調(diào)研了解的情況看，仍 存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第 23 頁 共 27 頁 ㈠管理體制尚未理順。目前我市沒有統(tǒng)一管理國有企業(yè)和國有資本的專門機(jī)構(gòu)，掛靠在財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)資產(chǎn)管理股的 “ 市國資辦 ” ，即無編制，又無監(jiān)管職權(quán)，難以發(fā)揮監(jiān)管作用；雖已出臺《 **市國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類管理的若干意見》，但尚未組織實(shí)施；目前 68 家市屬國有企業(yè)分別隸屬于 21個(gè)主管部門，管理分散、多頭管理，行業(yè)管理與出資人管理、主管部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不明，企業(yè)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的不分離等現(xiàn)象普遍；政府融資平臺類公司政企不分、政資不分，沒有 充分整合有限的資產(chǎn)資源，國企競爭優(yōu)勢被削弱。 ㈡監(jiān)督管理不夠到位。我市部分主管部門對國有企業(yè)和國有資本監(jiān)督管理意識比較淡薄，管理職責(zé)落實(shí)不力；有的未設(shè)置國有企業(yè)和國有資本管理專人專崗；有的對下屬國企仍缺乏相應(yīng)的管理制度與管理辦法，即使有建立管理制度，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行；有的對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管缺乏力度，對國有資本缺少階段性的財(cái)務(wù)審計(jì)，為資本流失埋下隱患；一些政府性投資項(xiàng)目特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，管理主體尚未明確，建管職責(zé)落實(shí)不到位，資產(chǎn)登記、移交、日常管理等制度不夠完善。以上原因，造 成我市國有企業(yè)和國有資本難以保值增值。 ㈢國有企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展后勁不足。我市市屬國企營利能力較弱，截止 **年，我市 68 家國企中體現(xiàn)盈利的只有 17 家，虧損 49 家，其中 27 家已處于非正常運(yùn)營或關(guān)閉閑置狀態(tài)，個(gè)別實(shí) 第 24 頁 共 27 頁 為空殼企業(yè)，無經(jīng)營性收入，部分企業(yè)只能靠所屬店面租金、承包金等收入供養(yǎng)職工；企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，負(fù)債總額 萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá) %，且融資性債務(wù)將在今后一段時(shí)期達(dá)到還款高峰期，償債壓力較大；企業(yè)主營業(yè)務(wù)規(guī)模小且分散，整體效益低，管理成本高，未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益作用，如市公交公司近年來在保持較大車輛購置投入的情況下仍處于長期虧損狀態(tài)；部分企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不活，機(jī)構(gòu)臃腫，人員負(fù)擔(dān)重，如市賓館、農(nóng)墾公司等個(gè)別老企業(yè)，歷史欠債多、包袱重，職工生活費(fèi)、欠繳社保金等費(fèi)用數(shù)額較大，收不抵支，職工安置問題多，遺留問題亟待解決。 ㈣現(xiàn)代企業(yè)制度有待進(jìn)一步完善。我市現(xiàn)有大部分國企是為完成政府特定的工作任務(wù)而成立的國有公司，沒有嚴(yán)格按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運(yùn)作，缺乏市場經(jīng)營管理意識和責(zé)任意識，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，特別在投融資、招投標(biāo)、重大事項(xiàng)請示、人員薪酬等很多方面形成較大空白；企 業(yè)勞動、人事、工資三項(xiàng)制度改革有待進(jìn)一步深化，企業(yè)負(fù)責(zé)人能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制尚未完全形成，管理人員的選任不規(guī)范，用工人員管理隨意性大，個(gè)別 “ 僵尸 ” 國企甚至還出現(xiàn)招人現(xiàn)象；分類考核激勵體系尚未建立，激勵約束機(jī)制不夠健全， “ 干好干壞一個(gè)樣 ” 心理普遍存在；薪酬制度不規(guī)范，待遇不高，專業(yè)人員引不進(jìn)、優(yōu)秀人才留不住，導(dǎo)致國有資產(chǎn)無法發(fā) 第 25 頁 共 27 頁 揮物盡其用、物盡其值的效應(yīng)。 三、意見建議 ㈠實(shí)行國有企業(yè)和國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管。要建立健全統(tǒng)一的國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管體系，立即著手成立 我市國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，按照 “ 統(tǒng)一管理、嚴(yán)格管理、貼近管理 ”的原則，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，代表市政府對全市國有企業(yè)和國有資本統(tǒng)一監(jiān)管，通過直接監(jiān)管、委托監(jiān)管和指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合的多種監(jiān)管方式，對全市國有資本實(shí)行分級分類管理，促使國有資本投資、經(jīng)營和管理在政府授權(quán)范圍內(nèi)履行職能。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位的管理職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門、本單位的國有資本管理主體責(zé)任，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，履行職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我市有關(guān)規(guī)定對國有企業(yè)和國有資本進(jìn)行有效監(jiān)管。 ㈡不斷加強(qiáng)國資監(jiān)管體系建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于 **市國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類管理的若干意見》，同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺《國有企業(yè)勞動用工管理辦法》《國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法》等政策和制度，對國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。要組織專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)，徹底摸清資產(chǎn) “ 家底 ” ，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政資分開，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬國資監(jiān)管全覆蓋體系。要學(xué) 第 26 頁 共 27 頁 習(xí)借鑒 XX 市國有企業(yè)和國有資本管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立和完 善符合我市國有企業(yè)和國有資本統(tǒng)一管理運(yùn)營要求的措施和各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)從 “ 以人管事 ” 向 “ 以制度管事 ” 轉(zhuǎn)變。 ㈢進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入貫徹市委關(guān)于深化國有企業(yè)改革的舉措，積極推廣市供水公司合并重組先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分門別類整合、重組國有企業(yè)。樹立全市 “ 一盤棋 ” 思想，統(tǒng)籌安排、分類推進(jìn)不良企業(yè)和不良資產(chǎn)的市場化運(yùn)作，盡快盤活存量資產(chǎn)；嚴(yán)格控制和高度重視企業(yè)債務(wù)和歷史遺留問題，分類研究化解方案，提高融資平臺的償債能力，有效處置債務(wù)；統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一安置國企人力資源，做到人盡其才、物盡其用。要建立國有企業(yè)負(fù) 責(zé)人管理考核體系，形成科學(xué)的評價(jià)考核機(jī)制、激勵約束機(jī)制和進(jìn)入退出機(jī)制，建議采取組織委派、企業(yè)內(nèi)部競爭和社會公開招聘相結(jié)合的方式，健全完善市場化選拔任用制度；制定企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核辦法，實(shí)行 “ 績效考核加獎勵 ”“ 年薪制加獎勵 ” 等薪酬管理辦法，形成長期有效的激勵約束機(jī)制。要深化企業(yè) “ 用工、人事、薪酬 ” 等內(nèi)部改革，加快建立員工擇優(yōu)錄用的用工制度，以依法簽定勞動合同等形式，明確雙方權(quán)力和義務(wù)；積極推進(jìn)管理人員市場化選聘，加快建立能進(jìn)能出的人事制度；規(guī)范收入分配，建立健全收入能高能低的員工薪酬制度，實(shí)現(xiàn) “ 以崗定薪、崗變 薪變 ” 。 ㈣深入推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。市政府及有關(guān)部門要充 第 27 頁 共 27 頁 分認(rèn)識實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重大意義，進(jìn)一步推進(jìn)全口徑預(yù)算監(jiān)督管理工作。要按照國家、省、市有關(guān)文件精神，建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，拓寬國有資本預(yù)算的實(shí)施范圍，加強(qiáng)對市屬國有企業(yè)的收益收繳管理工作，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，推動國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出既促進(jìn)國企做優(yōu)做強(qiáng)，又更好地保 障和服務(wù)民生。