【正文】 ㈣深入推進國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。要認真落實市委《關(guān)于 **市國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員實行分類管理的若干意見》，同時，結(jié)合我市實際，制定出臺《國有企業(yè)勞動用工管理辦法》《國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法》等政策和制度，對國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范指導(dǎo)。 ㈢國有企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展后勁不足。 ㈣探索國企改革，激動發(fā)展活力。全面開展國有企業(yè)調(diào)查摸底工作，摸清了全市國有企業(yè)基本情況、 第 21 頁 共 27 頁 董事、監(jiān)事及經(jīng)營班子成員等情況，逐步建立起 “ 全面、準確、細化、動態(tài) ” 的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了信息化管理，不斷夯實國有企業(yè)和國有資本規(guī)范管理的基礎(chǔ)。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，加大案件查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。國資部門、財政部門應(yīng)當進一步加強對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)收入收繳和使用規(guī)章制度，把好資產(chǎn) “ 入口關(guān) ” ，規(guī)范收支行為。 （三）用好增量，盤活存量，做大做強融資平臺 一是深化國有資產(chǎn)管理經(jīng)營改革。區(qū)政府要及時組織財政、審計、國土等部門，對全區(qū)國有資產(chǎn)情況進行一次全面清查，進一步摸實我區(qū)國有資產(chǎn)的數(shù)量、類型、性質(zhì)等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理與使用情況，掌握資產(chǎn)經(jīng)營和收益入賬情況，摸清家底，并建立健全國有資 產(chǎn)管理臺賬。受國家政策因素和政府投資性項目建設(shè)的影響，國有企業(yè)資金需求不斷增加，投融資困難。有的單位由于經(jīng)營性資產(chǎn)面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績效不高。 （二）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對薄弱 一是賬實不符，家底不清。 二、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理存在的主要問題 （一）國有資產(chǎn)規(guī)范管理意識不強 一是區(qū)國資管理部門機構(gòu)設(shè)置定位不科學(xué)。國資中心協(xié)同財政、審計等對全區(qū)33 家國有資產(chǎn)經(jīng)營管理單位和國有企業(yè)進行專項檢 查，對于查出的問題，限期進行了整改。三是強化資產(chǎn)使用。 **年，區(qū)國資中心開始獨立運行，專門負責全區(qū)國有資產(chǎn)綜合管理工作。三是加速城建資產(chǎn)貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣，回籠資金。五是開展專項清理，收回被強占的國有資產(chǎn)。在保證政府需要使用的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對 外出售、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場化運作形式，盡快盤活存量資產(chǎn)。 （二）明晰產(chǎn)權(quán)，健全管理制度。 由于大部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)是通過公司形式進行經(jīng)營，且同時實行了 “ 收支兩條線管理 ” ，除需繳納房產(chǎn)稅（ 12%）、增值稅（ 5%）、企業(yè)所得稅等稅金外，還需交納資產(chǎn)占用費（ 5%）和財政調(diào)控費（ 5%），國有資產(chǎn)的經(jīng)營性成本較高，尤其是人員負擔較重的單位，經(jīng)營性收入入不敷出，收支難以平衡 ，如區(qū)住宅所現(xiàn)有職工績效工資目前仍有資金缺口。 部分國有資產(chǎn)收益未按規(guī)定實行 “ 收支兩條線 ” 管理。如區(qū)就業(yè)局的三間店面從 **年至今被原改制企業(yè)負責人徐煥冰強占，區(qū)工信委下屬原紡織供銷公司一套住房 **年被原職工張啟爐強占，原電池廠食堂于 **年也被原職工鄭強強占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機械廠土地于 **年被改制企業(yè)負責人陳德強占。如：區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈、八角 塘部分資產(chǎn)、區(qū)糧食局的財富廣場、非住宅所的 65 家店鋪、上饒慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門街道的瑞成酒店等都未辦理產(chǎn)權(quán)證。 我區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的單位和部門較多，主要有區(qū)國資辦的國資經(jīng)營公司、區(qū)商務(wù)局的商業(yè)國資經(jīng)營公司，區(qū)房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區(qū)糧食局的糧食國資經(jīng)營公司和糧油收儲公司，區(qū)工信委的國資經(jīng)營公司、朝陽產(chǎn)業(yè)園的 XX 市朝揚資產(chǎn)管理公司以及部分單位無專門機構(gòu)自行經(jīng)營管理等模式，由于多家管理，國資監(jiān)管部門對國有資 產(chǎn)監(jiān)管難以到位。 （ 4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營管理的經(jīng)營收入有 萬元（不含住宅所經(jīng)營收入），占總收入（不含 住宅所經(jīng)營收入） 第 4 頁 共 27 頁 的 %。其中非住宅房管理所有營業(yè)店面 65 個，營業(yè)房面積 ㎡。 一、全區(qū)國有資產(chǎn)的總體情況 去年十月底，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查復(fù)核的決定》，區(qū)財政、審計及國資等部門抽調(diào)人員組成清查工作組，歷時一個月，重點清查復(fù)核了 31 家行政事業(yè)單位， 9 個工程項目。 （ 2）資產(chǎn)已移交，但資產(chǎn)仍由原單位控制，經(jīng)營收入仍由其自行收取，這類房產(chǎn)面積共有 ㎡，店面 8 個（沙溪農(nóng)貿(mào)市場），分別占經(jīng)營性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積）的 %和店面總個數(shù)的 %。經(jīng)營收入收繳方式主要有以下幾種類型 ： （ 1）由區(qū)國資公司直接經(jīng)營管理的經(jīng)營收入有 萬元，占總收入（不含住宅所經(jīng)營收入）的 %。但是目前，我區(qū)國有資產(chǎn)在監(jiān)管的體制、機制上還沒有真正理順。 一是未移交資產(chǎn)的原產(chǎn)權(quán)單位未建立完整的臺賬管理，有的雖建立了臺賬，但未實行 檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，國有資產(chǎn)管理雜亂無序，且由于單位人員變動，城市改造征遷等原因，國資管理缺乏延續(xù)性；三是部分資產(chǎn)的資產(chǎn)性質(zhì)已改變未及時作變更，影響國有資產(chǎn)管理及時性和準確性。據(jù) **年全區(qū)國有資產(chǎn)清查復(fù)核，項目部房產(chǎn)面積總計 ㎡，經(jīng)營性收入總計約 131 萬元，分別是：住宅所五三花苑 3500 ㎡、非住宅所解放安置小區(qū) ㎡、靈溪鎮(zhèn)鐵路北移安置小區(qū) 3150㎡、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 21000 ㎡、上饒慧谷 16900 ㎡、上饒?zhí)詫殘@ 第 7 頁 共 27 頁 28000 ㎡、商業(yè)國資公司長塘棚改項目 ㎡、區(qū)商務(wù)局帶湖棚戶區(qū)改造工程建設(shè)指揮部 ㎡。 （二）國有資產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、效益偏低 第 8 頁 共 27 頁 部分國 有資產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范。特別是近幾年受經(jīng)濟大環(huán)境影響和電商的沖擊，國有資產(chǎn)收益更是不容樂觀。要在確保國資監(jiān)管部門職責到位的同時，要加強監(jiān)管隊伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形 第 10 頁 共 27 頁 勢下國資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。進一步健全國有資產(chǎn)購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產(chǎn)會計賬目，做 第 11 頁 共 27 頁 到手續(xù)完備、內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確、賬目清楚、檔案齊全。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國資辦要會同相關(guān)單位，認真梳理分析原因，積極取得市里有關(guān)部門支持，對能采取措施 補辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經(jīng)費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。二要加強土地收儲力度。截止 **年 9 月，全區(qū) 40 家國有企業(yè)資產(chǎn)總額 449億元，負債總額 199億元，凈資產(chǎn)總額 250億元，上繳稅金 8000 萬元，從業(yè)人員 867 人。嚴格按照程序操作，依法實施政府采購，從嚴控制，合理配備。五是強化資產(chǎn)清查。二是進行國企改革和優(yōu)化重組。部分單位存在國有資產(chǎn)管理臺賬不完善，隨意處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的情況。三是經(jīng)營性資產(chǎn)管理不到位。二是收益績效不高。要進一步承擔單位占有、使用國有資產(chǎn)的管理職責，明確各單位主要負責人為國有資產(chǎn)管理第一責任人，對單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負總責 ，切實承擔起本單位的國有資產(chǎn)管理工作責任。三是突出保值增值。三是發(fā)揮國有資產(chǎn)整體優(yōu)勢。大力推進