【正文】 。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，憲法第六十七規(guī)定，全國人大常委會(huì) “ 規(guī)定軍人和外交人員 第 27 頁 共 27 頁 的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度 ” ，對于駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的銜級(jí)問題，可在今后的立法中作出規(guī)定，本法可不作具體規(guī)定。 ” 在草案審議過程中，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、一些常委委員和外交部提出，草案的這一規(guī)定不全面，難以涵蓋外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理中的諸多特殊情況。從目前實(shí)際做法來看，外交部國內(nèi)機(jī)關(guān)按公務(wù)員制度設(shè)行政職務(wù)，同時(shí)保留與公務(wù)員級(jí)別相對應(yīng)的外交銜級(jí)。 憲法第六十七條規(guī)定，全國人大常委會(huì)規(guī)定 “ 軍人和外交人員的銜級(jí)制度和專門銜級(jí)制度 ” 。 三、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的銜級(jí) 駐外外交機(jī)構(gòu) 公務(wù)員是國家派往大使館、總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館，以及常駐聯(lián)合國和其他國際組織的代表團(tuán)、代表處等駐外外交代表機(jī)構(gòu)的公務(wù)員。 海關(guān)關(guān)銜條例第八條規(guī)定，海關(guān)工作人員實(shí)行下列職務(wù)等級(jí)編制關(guān)銜： （一）署級(jí)正職：海關(guān)總監(jiān)； （二）署級(jí)副職：海關(guān)副 總監(jiān)； （三）局級(jí)正職：一級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督至二級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督； （四）局級(jí)副職：二級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督至三級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督； （五）處級(jí)正職：三級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督至二級(jí)關(guān)務(wù)督察； （六）處級(jí)副職：一級(jí)關(guān)務(wù)督察至三級(jí)關(guān)務(wù)督察； （七）科級(jí)正職：二級(jí)關(guān)務(wù)督察至二級(jí)關(guān)務(wù)督辦； 第 26 頁 共 27 頁 （八）科級(jí)副職：三級(jí)關(guān)務(wù)督察至三級(jí)關(guān)務(wù)督辦； （九）科員職：一級(jí)關(guān)務(wù)督辦至一級(jí)關(guān)務(wù)員； （十）辦事員職。 海關(guān)關(guān)銜條例第七條規(guī)定，海關(guān)關(guān)銜設(shè)下列五等十三級(jí)： （一）海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān)； （二）關(guān)務(wù)監(jiān)督：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)； （三）關(guān)務(wù)督察：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)； （四）關(guān)務(wù)督辦：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)； （五）關(guān)務(wù)員。當(dāng)關(guān)銜高的 海關(guān)工作人員在職務(wù)上隸屬于關(guān)銜低的海關(guān)工作人員時(shí)，職務(wù)高的為上級(jí)。 根據(jù)海關(guān)關(guān)銜條例，海關(guān)工作人員實(shí)行職務(wù)等級(jí)編制關(guān)銜。四是實(shí)行關(guān)銜制度，符合國際通行做法。三是實(shí)行關(guān)銜制度，有利于海關(guān)工作人員增強(qiáng)榮譽(yù)感、激發(fā)進(jìn)取心，更加忠實(shí)地依法履行自己的職責(zé)。二是我國加入世貿(mào)組織后，海關(guān)需要在有效監(jiān)管的前提下提高通關(guān)效率。 二、海關(guān)的關(guān)銜制度 在海關(guān)工作人員中實(shí)行關(guān)銜制度的主要考慮，一是海關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)具有反走私斗爭的尖銳性、對抗性，要求指揮統(tǒng) 一、行動(dòng)快捷、反應(yīng)迅速、紀(jì)律嚴(yán)明，以確保政令暢通，維護(hù)海 關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。 人民警察警銜條例第九條規(guī)定，擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察實(shí)行下列職務(wù)等級(jí)編制警銜： （一）高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警督； （二）中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警督至二級(jí)警司； （三）初級(jí)專業(yè) 技術(shù)職務(wù)。 人民警察警銜條例第八條規(guī)定擔(dān)任行政職務(wù)的人民警察實(shí)行下列職務(wù)等級(jí)編制警銜： （一）部級(jí)正職：總警監(jiān)； （二）部級(jí)副職：副總警監(jiān)； （三）廳（局）級(jí)正職：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警監(jiān)； （四）廳（局）級(jí)副職：二級(jí)警監(jiān)至三級(jí)警監(jiān)； （五）處（局）級(jí)正職：三級(jí)警監(jiān)至 二級(jí)警督； （六）處（局）級(jí)副職：一級(jí)警督至三級(jí)警督； （七）科（局）級(jí)正職：一級(jí)警督至一級(jí)警司； （八）科（局）級(jí)副職：二級(jí)警督至二級(jí)警司； （九）科員（警長）職：三級(jí)警督至三級(jí)警司； 第 24 頁 共 27 頁 （十）辦事員（警員）職。一級(jí)、二級(jí)。公安部主管人民警察警銜工作。警銜高的人民警察對警銜低的人民警察，警銜高的為上級(jí)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，增強(qiáng)人民警察的責(zé)任心、榮譽(yù)感和組織紀(jì)律 性，有利于人民警察的指揮、管理和執(zhí)行職務(wù)， 1992 年 7 月 1 日，第七屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了人民警察警銜條例，正式建立了人民警察警銜制度。警銜制度起源于西歐， 1829 年法國和英國相繼創(chuàng)建現(xiàn)代警察組織時(shí)，即對警察人員實(shí)行了銜級(jí)制度。 【釋義】 本條是關(guān)于公務(wù)員銜級(jí)制度的規(guī)定。而由于級(jí)別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的 第 22 頁 共 27 頁 依據(jù)之一，這對于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性、克服 “ 官本位 ” 的思想具有重要意義。 如前所述，公務(wù)員職務(wù)與 級(jí)別的對應(yīng)關(guān)系，是指公務(wù)員的職務(wù)對應(yīng)一定的級(jí)別范圍，這種對應(yīng)并非一一對應(yīng)，同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對應(yīng)多個(gè)級(jí)別，具體對應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷來確定。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有可能受到降級(jí)的處分。（ 3）級(jí)別的晉升與德才表現(xiàn)、工作實(shí)績相聯(lián)系。（ 2）公務(wù)員的資歷。具體來說，在確定公務(wù)員級(jí)別時(shí)，應(yīng)考慮如下因素：（ 1）公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在實(shí)行職務(wù)晉升制度的同時(shí)，根據(jù)工齡、業(yè)績等因素，確定公務(wù)員的級(jí)別晉升制度，并與工資、福利等待遇掛鉤，就可以充分照顧到大多數(shù)公務(wù)員的利益，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。目前我國實(shí) 行的公務(wù)員待遇體制，比較強(qiáng)調(diào)職務(wù)。 三、公務(wù)員級(jí)別的功能 國家公務(wù)員暫行條例中的級(jí)別，影響公務(wù)員工資的作用不大，級(jí)別的激勵(lì)功能較弱，公務(wù)員感覺不到級(jí)別的激勵(lì)功能。根據(jù)有關(guān)部門設(shè)想的新的級(jí)別設(shè)置方案，將來要增加級(jí)別數(shù)量，擴(kuò)大相鄰職務(wù)層次的交叉對應(yīng)幅度，同時(shí)體現(xiàn)向基層傾斜的指導(dǎo)思想。另外，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)中與上述職務(wù)相對應(yīng)的其他職務(wù)，也適用上述規(guī)定。 第 19 頁 共 27 頁 根據(jù)中共中央組織部 1993 年 9 月發(fā)布的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行 ＜國家公務(wù)員暫行條例＞的實(shí)施意見》，黨的機(jī)關(guān)工作者的級(jí)別劃分，參照國家公務(wù)員暫行條例執(zhí)行。職務(wù)與級(jí)別的對應(yīng)關(guān)系分別是： （一）國務(wù)院總理：一級(jí)； （二）國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級(jí)； （三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)； （四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)； （五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)； （六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)； （七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)； （八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)； （九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)； （十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)； （十一）科員：九至十四級(jí)； （十二）辦事員。我國公務(wù)員的級(jí)別，既考慮了職位分類的因素，又吸取了我國傳統(tǒng)的官員品位制度、干部等級(jí)制度以及現(xiàn)代品位分類的因素。責(zé)任輕重和難易程度相同的職位劃 第 18 頁 共 27 頁 入同一級(jí)職位，職位 的工作任務(wù)和責(zé)任不變，級(jí)別也不變。 各國公務(wù)員都有級(jí)別，但確定級(jí)別的依據(jù)和級(jí)別所反映的內(nèi)容不盡相同。公務(wù)員的級(jí)別高低，既體現(xiàn)公務(wù)員所任職務(wù)的等級(jí)高低、責(zé)任輕重和