3關(guān)于構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制問題的探討(參考版)
2024-08-26 15:51本頁面
【正文】 。三是嚴(yán)肅生產(chǎn)責(zé)任事故的查處與責(zé)任追究制度，對(duì)不正確履行職責(zé)，不嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，存在失職、瀆職行為而釀成事故發(fā)生的政 府及其部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。約束機(jī)制的構(gòu)建重點(diǎn)是四個(gè)方面：一是依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)保障制度和防范措施，改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。二是實(shí)行安全生產(chǎn)工作人員待遇從優(yōu)制度，如對(duì)安全生產(chǎn)工作的人員給特殊崗位津貼、安全檢查及事故調(diào)查工作補(bǔ)貼（類似于有關(guān)部門的辦案補(bǔ)貼），對(duì)從事安全生產(chǎn)工作的人員由政府或有關(guān)部門為其購買人身意外傷害保險(xiǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)給予足夠的保障等。激勵(lì)機(jī)制的建立重點(diǎn)可從三個(gè)方面著手：一是建立表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度。 7。應(yīng)逐步將應(yīng)急救援組織所需的投入及救援活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，給予必要的保障；六是適當(dāng)必要的預(yù)案演練。可以以消防系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、各有關(guān)部門專業(yè)救援隊(duì)伍為依托，在適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員投入的基礎(chǔ)上，逐步形成功能強(qiáng)大、反應(yīng)迅速、救援有效的專業(yè)救援力量。即明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)與終止的條件、內(nèi)容、步驟、過程控制，各項(xiàng)工作的實(shí)施主體和相關(guān)的責(zé)任等方面的內(nèi)容，使應(yīng)急處理程序的運(yùn)行做到規(guī)范化、文件化、格式化、精確化；四是分布合理的現(xiàn)場應(yīng)急救援力量。這是啟動(dòng)與實(shí)施應(yīng)急救援機(jī)制的組織體系，從其組成部分看，應(yīng)包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，調(diào)度與應(yīng)急處理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)等。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的制定必須將相關(guān)的內(nèi)容考慮周全，包括預(yù)案制定的機(jī)構(gòu)，預(yù)案的協(xié)調(diào)與指揮機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門的職責(zé) 分工，對(duì)事故危險(xiǎn)程度的評(píng)估，應(yīng)急救援的組織力量及裝備，現(xiàn)場的緊急處置措施，經(jīng)費(fèi)保障及預(yù)案的演練等。 援機(jī)制應(yīng)急救援機(jī)制是整個(gè)長效機(jī)制的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，一個(gè)覆蓋面廣、反應(yīng)迅速、指揮得當(dāng)、救援有力的應(yīng)急救援機(jī)制既是貫徹落實(shí) “ 預(yù)防為主 ” 的具體要求，也是針對(duì)已發(fā)生事故采取有效應(yīng)對(duì)措施，遏制事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要保證。主要包括：聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合 執(zhí)法等。即對(duì)安全生產(chǎn)工作中有關(guān)涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的問題，帶有全面性的安全生產(chǎn)工作部署，地方性法規(guī)、規(guī)章起草與出臺(tái)，重大隱患整改等，按照 “ 誰為主、誰牽頭 ” 的原則，由主辦部門牽頭召集，其它相關(guān)部門配合，進(jìn)行必要的協(xié)商、協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見并形成明確的紀(jì)要，按協(xié)商協(xié)調(diào)議定的事項(xiàng)分頭抓好落實(shí)。由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)或各級(jí)政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合管理的部門 定期或不定期召集，對(duì)關(guān)系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進(jìn)行分割研究，提出應(yīng)對(duì)措施，并按各自職責(zé)分抓好落實(shí)。 第 10 頁 共 13 頁 、各部門安全生產(chǎn)工作資源與要素，發(fā)揮各種力量作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作齊抓共管的重要保證。即對(duì)那些危險(xiǎn)性大、事故多發(fā)、重特大事故隱患多、影響安全生產(chǎn)工作全局的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行重點(diǎn)分析、重點(diǎn)監(jiān)控，督促相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)有效的整改、預(yù)防和監(jiān)控措施，確保安全；四是動(dòng)態(tài)分級(jí)預(yù)警制度。從近期看，應(yīng)在各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職貴的部門建立事故統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備符合相應(yīng)要求的統(tǒng)計(jì)人員，抓好事故的統(tǒng)計(jì)工作，并不斷提高統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量與水平。建立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制應(yīng)包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)分析制度。就生產(chǎn)經(jīng)營單位來期說，應(yīng)依法保障確保安全生產(chǎn)所需的資金及設(shè)備投入，逐步推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等，保證安全生產(chǎn)投入有可靠的來源渠道和保障基礎(chǔ)
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