3關(guān)于市城市管理執(zhí)法體制調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-08-26 15:01本頁面
【正文】 。大榭、東錢湖等各園區(qū)在條件成熟的時(shí)候可以參考這種模式，推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作。第二階段，將城市管理職能與建設(shè) 職能分離，建立城市管理局，與城市管理綜合執(zhí)法局合署辦公。建議各縣（市）分步驟實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。一是各縣（市）行政機(jī)關(guān)編制有限，新設(shè)一個(gè)行政機(jī)關(guān)，必須撤銷一個(gè)機(jī)關(guān)。 一是參照中心 XX 縣區(qū)的體制模式，成立城市管理局（城市 第 9 頁 共 9 頁 管理行政執(zhí)法局），實(shí)踐已經(jīng)證明，這種模式既實(shí)現(xiàn)管理與建設(shè)、管理與處罰的相對分離，又能減少行政成本，是切實(shí)可行的比較成熟的模式。在人員上編制上應(yīng)該符合國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，政府部門要取消臨聘人員，執(zhí)法人員必須按照一定的要求，通過考試才能錄用，提高執(zhí)法隊(duì)伍的門檻，保證執(zhí)法的權(quán)威。這是政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，也是在理順城管體制中必須遵循的原則。各縣（市）在城市管理體制改革中，現(xiàn)階段采取單一執(zhí)法模式的機(jī)構(gòu)設(shè)置，可能在具體工作上增加工作難度?，F(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，我市雖然處于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，但是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于人民群眾的需要，城市管理中的主要矛盾還是相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與人民群眾日益增長的需要之間的矛盾。各縣（市）抓 第 8 頁 共 9 頁 住國務(wù)院推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法契機(jī)，積極向省人民政府申請成立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，取得行政執(zhí)法主體資 格。我國正在大力推進(jìn)法制政府建設(shè)，政府部門的行政行為必須符合國家法律的規(guī)定。 三、進(jìn)一步理順城市管理和行 政執(zhí)法體制的基本原則和具體措施 進(jìn)一步理順城市管理和行政執(zhí)法體制，是城市化發(fā)展的客觀需要，也是各地城市政府的強(qiáng)烈愿望。各縣（市）城管局實(shí)際主要承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)，力圖實(shí)現(xiàn)處罰與管理的分離，但是由于各城管局都不是行政機(jī)關(guān)，沒有合法的執(zhí)法主體資格，城市管理行政處罰權(quán)無法依法劃轉(zhuǎn)，帶來工作職能、人員編制不能明確，甚至出現(xiàn)違法執(zhí)法的情況，管理與處罰也未實(shí)現(xiàn)真正的分離。中心 XX 縣區(qū)城市管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了城市管理與建設(shè)管理的分離，和城市管理與行政處罰的相對分離，符合了改革的方向，在實(shí)踐中取得了較好的成果。 但是城市管理和行政執(zhí)法體制不順，成為目前各縣（市）城市管理發(fā)展的瓶頸，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。另一方面隨著 XX 縣區(qū)面積不斷 擴(kuò)大，城市建設(shè)進(jìn)一步深入，拆除違章建筑等任務(wù)越來越艱巨，規(guī)劃、建設(shè)等管理部門在這方面力有不逮，各級政府主觀上需要建立一支隊(duì)伍，來加強(qiáng)這方面工作。各縣（市）城管局這種人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高
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