【正文】 第27頁 共27頁。 十、行使殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及城市公共管理方面的行政處罰權(quán)。 八、行使建設(shè)和房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對建設(shè)施工現(xiàn)場、房屋拆遷和裝修現(xiàn)場涉及城市公共管理方面的行為的行政處罰權(quán)。 五、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販，以及有照但不按執(zhí)照規(guī)定場地經(jīng)營而進行店外經(jīng)營、店外作業(yè)的商販的行政處罰權(quán)；行使對自產(chǎn)蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品未進入政府指定地點銷售的行政處罰權(quán)；行使對違規(guī)設(shè)置戶外廣告行為以及對影響市容的破損、殘缺廣告的所有者或經(jīng)營者的行政處罰權(quán)。 三、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。城市管理行政執(zhí)法職能職責一、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的違法建筑物或者設(shè)施。在探索實施綜合行政執(zhí)法機制改革中，努力建設(shè)一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。三要實行政務(wù)公開，加強與群眾溝通，搞好外部監(jiān)督。一要抓基礎(chǔ)性工作，針對執(zhí)法職能的增加，要建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，大力開展政治理論和相關(guān)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行定期業(yè)務(wù)考核制度，開展業(yè)務(wù)競爭活動，全面提高行政執(zhí)法人員相對集中行政處罰權(quán)素質(zhì)和能力，努力塑造一流執(zhí)法隊伍形象。 （三）加強培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊伍。因此，可以考慮將原屬經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)管理局的水政、漁政、航運航道等多項水利執(zhí)法職能劃歸湖區(qū)管理辦公室，借鑒杭州西湖管理模式，進一步推進湖區(qū)管理綜合執(zhí)法工作；將原屬經(jīng)發(fā)局的宗教管理職能劃歸社管局，原屬經(jīng)發(fā)局的文化體育娛樂市場執(zhí)法、建設(shè)局的有關(guān)行政執(zhí)法一同劃歸行政執(zhí)法大隊（城管綜合執(zhí)法局）；同時，進一步理順東錢湖鎮(zhèn)政府與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間的職能關(guān)系，原則上鎮(zhèn)政府不再履行有關(guān)土地、房地產(chǎn)、建筑的行政執(zhí)法職能。 （二）劃清權(quán)限，理順條塊關(guān)系?？紤]到湖區(qū)辦沒有法律法規(guī)規(guī)定的獨立執(zhí)法職能和權(quán)力，不具備法定的執(zhí)法主體資格，在發(fā)揮行政管理作用方面8受到很大限制。陸上就是將城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、環(huán)境保護（部分）、工商行政（部分）、公用事業(yè)管理等方面進行整合，在原行政執(zhí)法大隊基礎(chǔ)上組建城市管理綜合行政執(zhí)法局（與建設(shè)管理局合署辦公，建設(shè)局將以建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建設(shè)和管理并重，同時局長兼任行政執(zhí)法大隊大隊長的模式下步要逐步進行調(diào)整），調(diào)整隸屬關(guān)系，成為管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)。而聯(lián)合執(zhí)法，不符合實施綜合行政執(zhí)法的初衷，亦不適應(yīng)我區(qū)實際。一是通過人大立法、政府發(fā)文規(guī)范整合執(zhí)法職能，如XX市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深7府2006268號），對街道綜合執(zhí)法范圍規(guī)定了21項內(nèi)容（與《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)200217號文件）相比較，增加了食品衛(wèi)生、畜禽屠宰、計劃生育、藥品器械、燃氣、勞動、文化、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、殯葬管理等12項職能）；二是委托執(zhí)法，如寧海、奉化等縣（市）實施的行政執(zhí)法；三是聯(lián)合執(zhí)法，一般只在臨時性、突擊性執(zhí)法時采用。通過總結(jié)我國現(xiàn)行試點的兩種行政執(zhí)法模式（相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法）可以看出，無論是相對集中行政處罰權(quán)還是綜合行政執(zhí)法試點，基本都是在某一領(lǐng)域內(nèi)實施的。同時要考慮綜合執(zhí)法體制改革受到眾多現(xiàn)實因素的制約，創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制必須穩(wěn)步推進，需要從多個方面入手建構(gòu)并做好配套改革。此外，監(jiān)管、審批與執(zhí)法處罰制度的接口銜接，各相關(guān)部門的關(guān)系亦需理順，方能建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的執(zhí)法體制。為解決管理體制上的瓶頸，改變部門之間職責交叉、各自為政、難以形成合力、6效率低下的狀況，發(fā)揮綜合管理的優(yōu)勢，有關(guān)執(zhí)法職能權(quán)限也需要進一步劃清，理順條塊關(guān)系。這樣既可以提高執(zhí)法的針對性，又可提高行政執(zhí)法社會效益的最大化。要形成綜合行政執(zhí)法體制，必須理順這些關(guān)系。這種“多頭”、“多層”的管理執(zhí)法往往導(dǎo)致職能扯皮，在一些“結(jié)合部”容易出現(xiàn)懈怠執(zhí)法和“多頭處罰”的現(xiàn)象。行政執(zhí)法往往牽涉到方方面面，對我區(qū)而言，因開發(fā)建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置的特殊性及歷史方面因素等，也容易導(dǎo)致職能交叉、重疊問題。這樣在具體實施行政執(zhí)法中，難免會出現(xiàn)權(quán)責不一致、影響執(zhí)法效率等問題。5而湖區(qū)辦作為行政管理職權(quán)的實際履行和責任承擔主體，現(xiàn)有機構(gòu)資格與管理職能又存在不相符合的問題，既影響了湖區(qū)管理機構(gòu)執(zhí)法職能的順暢發(fā)揮，也削弱了執(zhí)法管理的權(quán)威性。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法職能不明、執(zhí)法主體資格不符是各局辦反映較多的問題。前段時間，我們對管委會各局辦的執(zhí)法職能進行了調(diào)查摸底，目前我區(qū)10個單位（部門）承擔和履行著228項執(zhí)法職能，通過對上述執(zhí)法職能、依據(jù)的認真分析梳理，現(xiàn)有行政執(zhí)法體制在運行中主要存在以下幾個方面的問題。《條例》規(guī)定，東錢湖旅游度假區(qū)管委會按照精簡、統(tǒng) 一、效能的原則設(shè)立行政管理機構(gòu)，具體負責旅游度假區(qū)的經(jīng)濟和社會行政管理事務(wù)，明確了度假區(qū)管委會所屬行政管理機構(gòu)的行政主體地位。但從嚴格意義上講，在地方性法規(guī)出臺之前，管委會各局（辦）執(zhí)法資格尚屬于市政府或市級行政執(zhí)法機關(guān)委托性質(zhì)，還不具備真正的執(zhí)法主體資格。2003年成立了湖區(qū)管理辦公室，2006年升格為相當于行政副處級事業(yè)單位，行使湖區(qū)水域12項綜合管理職能；2007年，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)XX市城市管理行政執(zhí)法支隊東錢湖旅游度假區(qū)大隊組建意見的通知》（甬城管法200712號）文件精神，區(qū)行政執(zhí)法大隊正式組建（該機構(gòu)隸屬于市城管執(zhí)法局），確立了“8+1”執(zhí)法職能范圍（履行轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境、市政管理、城市綠化、規(guī)劃管理、公用事業(yè)管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通、省市人民政府規(guī)定職責等九項執(zhí)法職能）。從總體上看，相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作取得了一定成效，解決了城市管理行政執(zhí)法中職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，初步形成了新的行政執(zhí)法機制，明顯提高了行政執(zhí)法效率，在一定范圍內(nèi)為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗，也為深化行政執(zhí)法體制改革探索了新路子。綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)試點工作相比較，兩者理論由來是一致的，主要區(qū)別在于：相對集中行政處罰權(quán)試點工作是在城3市管理領(lǐng)域?qū)嵤┑?，而綜合行政執(zhí)法試點工作不但在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還推向了其他領(lǐng)域，如在交通管理領(lǐng)域，原來有路政、運政等多支執(zhí)法隊伍，在施行交通管理綜合行政執(zhí)法后，在交通管理領(lǐng)域只有一支行政執(zhí)法隊伍，這樣就解決了在一個領(lǐng)域內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。XX市也經(jīng)國務(wù)院批準于2002年10月起開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作?！边M入二十一世紀后，行政執(zhí)法管理體制改革步伐加快，黨的十六大報告和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》都對深化行政管理體制改革、解決多頭執(zhí)法問題提出了明確要求。以此理論和規(guī)定為依據(jù)，首先在城市管理領(lǐng)域推行，國務(wù)院先后批準了北京、天津、黑龍江等1