3關于市城市管理執(zhí)法體制調(diào)研報告-wenkub
2024-08-26 15 本頁面
【正文】 單位，具有行政管理和行政處罰的主體資格。主要由三類人員組成，一是三次面向社會按公務員標準招聘錄用，占總數(shù)的 70%；二是從原來的城建監(jiān)察隊伍中擇優(yōu)錄用的執(zhí)法骨干，占總數(shù)的 16%；三是部隊軍轉(zhuǎn)干部，占 14%。在權責統(tǒng)一的基礎上實現(xiàn)了城市管理領域的行政處罰權的相對集中。既保證了全市城市管理和執(zhí)法的統(tǒng)一，又便于發(fā)揮基層隊伍的工作積極性。我市城管行政執(zhí)法實行的是兩級執(zhí)法主體。如 2024 年我 第 2 頁 共 9 頁 局開展的 “ 三亂 ” 整治、居住小區(qū)綠化整治等，管理部門從宣傳、整改、日常監(jiān)管等加強工作，執(zhí)法部門加大處罰力度，加強執(zhí)法保障，互相配合，落實長效機制，取得了較好成 效。其他縣（市、區(qū)）城市管理和行政執(zhí)法體制各不相同。海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖五區(qū)同時成立城市管理行政執(zhí)法局，與區(qū)城市管理局合署辦公。但城市管理體制改革剛剛起步，任務仍十分艱巨。我局通過實地調(diào)查、下基層蹲點、座談會等形式，對各縣（市、區(qū)）城市管理和行政執(zhí)法體制情況進行了調(diào)查。在各級領導的關心支持下， 2024 年 2 月科技園區(qū)成立城管執(zhí)法大隊， 2024 年 6 月成立科技園區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，與科技園區(qū)建設管理局合署辦公。 （一）中心 XX 縣區(qū)城市管理和行政執(zhí)法體制的特點 １ .統(tǒng)一的機構設置。三年來的實踐證明，合署辦公切合寧波實際，不失為相對集中行政處罰權行使初期的一種行之有效的方式。市城市管理行政執(zhí)法局同時掛 “ 城市管理行政執(zhí)法支隊 ”牌子，下設直屬大隊。 ３ .權責統(tǒng)一的工作職能。 ４ .規(guī)范的人員編制管理。所 有執(zhí)法人員，統(tǒng)一由市人事局和市行政執(zhí)法局招錄，并負責上崗前培訓?？傮w 來看，各縣（市）城市管理體制較為順暢，主要問題是存在重建設輕管理現(xiàn)象，城市管 第 4 頁 共 9 頁 理工作的投入不夠。一是與城管辦合署辦公，如 xx 市， 1998 年 3 月成立市城管辦，實行 “ 依法治市、統(tǒng)一管理、全權委托、綜合執(zhí)法 ” 的管理體制， 2024 年底，經(jīng)市編委批準 ，市城管辦同時掛城市管理局牌子。如 xx 縣，今年上半年開始籌備城管局組建工作，人員主要由原城建監(jiān)察大隊組成。目前各縣（市）城管局只能以各委托機關（主要是建設局，還包括公安交警、國土局等部門）的名義，行使城市管理方面的相關監(jiān)察權和處罰權。即便是合乎法律規(guī)定的委 托執(zhí)法，在實施中也是問題多多。城市管理方面的職能主要由各縣（市、區(qū)）建設局承擔，這一點比較明確。但目前的管理范圍僅僅限
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