3關(guān)于市城市管理執(zhí)法體制調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-17 15:01本頁(yè)面
【正文】 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 住國(guó)務(wù)院推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法契機(jī)，積極向省人民政府申請(qǐng)成立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，取得行政執(zhí)法主體資 格。 （二）以人為本的原則?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，我市雖然處于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，但是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于人民群眾的需要，城市管理中的主要矛盾還是相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與人民群眾日益增長(zhǎng)的需要之間的矛盾。因此，城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，僅僅依靠加強(qiáng)行政處罰工作來(lái)堵是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)管理部門(mén)以人為本，從廣大群眾的利益出發(fā)，加以疏導(dǎo)，各部門(mén)互相配合，形成合力，才能治標(biāo)又治本。各縣（市）在城市管理體制改革中，現(xiàn)階段采取單一執(zhí)法模式的機(jī)構(gòu)設(shè)置，可能在具體工作上增加工作難度。 （三） 精簡(jiǎn)高效的原則。這是政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，也是在理順城管體制中必須遵循的原則。在考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，在保證必須具備合法行政主體資格的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)各地實(shí)際，將可以合并的機(jī)構(gòu)合并，盡量減少部門(mén)間的職能交叉，減少協(xié)調(diào)成本。在人員上編制上應(yīng)該符合國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，政府部門(mén)要取消臨聘人員，執(zhí)法人員必須按照一定的要求，通過(guò)考試才能錄用，提高執(zhí)法隊(duì)伍的門(mén)檻，保證執(zhí)法的權(quán)威。 根據(jù)以上原則，結(jié)合我市各縣（市、區(qū)）的實(shí)際情況，我們認(rèn)為有兩種模式比較適合。 一是參照中心 XX 縣區(qū)的體制模式，成立城市管理局（城市 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 管理行政執(zhí)法局），實(shí)踐已經(jīng)證明，這種模式既實(shí)現(xiàn)管理與建設(shè)、管理與處罰的相對(duì)分離，又能減少行政成本，是切實(shí)可行的比較成熟的模式。目前實(shí)施這種模式的體制主要存在兩個(gè)難題。一是各縣（市）行政機(jī)關(guān)編制有限，新設(shè)一個(gè)行政機(jī)關(guān)，必須撤銷(xiāo)一個(gè)機(jī)關(guān)。二是城市管理的職能在建設(shè)局，要將這部分職能劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，還需要做很多工作。建議各縣（市）分步驟實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。第一階段，抓住國(guó)務(wù)院推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法工作契機(jī)，向省政府申請(qǐng)開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，取得合法的行政主體資格，依法劃轉(zhuǎn)城市管理處罰權(quán)職能。第二階段，將城市管理職能與建設(shè) 職能分離，建立城市管理局，與城市管理綜合執(zhí)法局合署辦公。 二是參考科技園區(qū)模式，成立城市管理行政執(zhí)法局，與建設(shè)管理局合署辦公，既解決了編制問(wèn)題，具備了合法的主體資格，又能在相對(duì)分離的情況下開(kāi)展各項(xiàng)工作。大榭、東錢(qián)湖等各園區(qū)在條件成熟的時(shí)候可以參考這種模式，推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作。各縣（市） XX 縣區(qū)范圍較小，市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施不多的XX 縣區(qū)，現(xiàn)階段也可以考慮參考這種模式。
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