3關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境問題的調(diào)研報告(參考版)
2024-08-26 12:59本頁面
【正文】 。從實施情況看，可以較徹底地解決和緩解目前收費(fèi)公路存在的各類矛盾和問題，確保收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展。近期，杭州、臺州也在 XX 縣區(qū)取消了收費(fèi)站。５ .改進(jìn)招投標(biāo)方式 第 16 頁 共 16 頁 規(guī)范業(yè)主招投標(biāo)行為，開放建設(shè)市場，探索推行明標(biāo)評標(biāo)、無標(biāo)底招標(biāo)及最低價中標(biāo)等方式，對鋼材、水泥等大宗建筑材料采購實行集中招標(biāo)。４ .改革造價管理模式參照國際慣例，將造價管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)入工程結(jié)算審計，推行交通工程審計和財務(wù)審 計并重。對重大項目和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程要推行設(shè)計方案招標(biāo)競爭制。２ .推行優(yōu)化設(shè)計設(shè)計要按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的原則 ，不能超出財力的許可和技術(shù)管理的能力，貪大求全，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。高速公路項目立項權(quán)在國家發(fā)改委，報批交通部立項是為爭取項目補(bǔ)助，因此要同時報批交通部與國家發(fā)改委，以爭取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和項目立項，加快土地征用程序。２ .按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解 決 “ 三農(nóng) ” 問題，保障農(nóng)民利益的要求，積極向市政府建言獻(xiàn)策，為失土農(nóng)民解決“ 低保 ” 等生活出路問題，以切實解決失土農(nóng)民的后顧之憂，推動征遷工作順利進(jìn)行。一是區(qū)分公益性項目和收費(fèi)公路項目，農(nóng)村公路及公益性項目征遷應(yīng)以當(dāng)?shù)卣疄橹?，高速公路、國省道建設(shè)征遷應(yīng)以市政府為主，收費(fèi)公路征遷可采取先租后征等方式，切實保障農(nóng)民的利益。４ .加大規(guī)費(fèi)征收力度，收足收好，應(yīng)征不漏５ .對農(nóng)村公路改造要多腦筋，盡量采取自愿捐資、自愿投工投勞等群眾接受的方式籌集資金，降低建設(shè)成本不搞硬性攤派，盡量不增加農(nóng)民特別是 困難群眾的負(fù)擔(dān)。對 熱線、效益好的項目，通過招商確定業(yè)主；對效益一般性的項目，通過招商確定業(yè)主，并給予適當(dāng)補(bǔ)助；對冷線、效益不佳的項目，由招商確定業(yè)主，并向政府爭取相關(guān)土地，通過土地綜合開發(fā)彌補(bǔ)項目收益不足，或采取冷、熱線捆綁招商，給予優(yōu)惠政策。２ .堅持 “ 不求所有，但求所在 ” 的產(chǎn)業(yè)經(jīng) 營思路，探索多元投資體制和經(jīng)營機(jī)制根據(jù)今后幾年建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)資金需４００－５００億元（含港口、鐵路、民航），將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前二輪大交通建設(shè)的規(guī)模。三是爭取政策支持，加大交通沿線土地開發(fā)經(jīng)營，籌集交通建設(shè)資金。交通是公益性、社會性事業(yè)，是社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府重要職能之一。今后在爭取財政資金方面要加大力度。交通是固定資產(chǎn)投資的重要行業(yè)，是政府公共投資的重點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的上個世紀(jì)６０－７０年代，交通投資一般占政府公共投資的３０％左右，其中日本高達(dá)３０％－５０％。前期工作要深入，前期成果要得到廣泛的認(rèn)同，一旦成果確認(rèn)，不能輕易變更，使前期成果具有權(quán)威性。要科學(xué)合理的安排時間，業(yè)主或建設(shè)單位不能為了提 前開工，而使編制的必要時間得不到保證。二是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。要成立前期工作班子，配備強(qiáng)有力的技術(shù)、管理人員，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，部門負(fù)責(zé)制，對呈報國家審批的項目必須跟蹤落實。 （二）項目前期要深入１ .堅持既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃思路發(fā)展規(guī)劃的制訂，要基于寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在適度超前的基礎(chǔ)上，遵循量力而行的原則，要對子孫后代、對歷史負(fù)責(zé)，技術(shù)上可行是前提， 經(jīng)濟(jì)上合理是基礎(chǔ)，投資上落實是關(guān)鍵。 第 12 頁 共 16 頁 要積極引導(dǎo)有條件的單位申報項目 “ 代建 ” 資格，培育 “ 代建 ”市場，推行 “ 代建 ” 制和 “ 代建 ” 招投標(biāo)制，并在實施過程中逐步完善。市級 “ 監(jiān)管 ” ，可以市交通局建管處為主成立 “ 監(jiān)管辦 ” ，吸收市公路局、高管處、質(zhì)監(jiān)站有關(guān)人員為成員，建立 “ 監(jiān)管 ” 制度，為項目業(yè)主做好服務(wù)工作。２ .建立監(jiān)管體系，實施政府 “ 監(jiān)管 ” 制建立健全市、縣兩級監(jiān)管體系，實行分級管理。 三、對策和建議 （一）建設(shè)管理體制要改革１ .轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變由 “ 運(yùn)動員 ” 身份向 “ 裁判員 ” 身份轉(zhuǎn)變，交通主管部門要從建設(shè)實施單位轉(zhuǎn)向行業(yè)管理單位；由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)料，今后幾年，將是我市交通發(fā)展史上國家重點(diǎn)工程最多、投資最大、建設(shè)任務(wù)最為繁重、最為艱巨的時期。資金籌措將是一個關(guān)鍵性問題，它決定著第三輪大交通建設(shè)的成敗。據(jù)初步估算，僅杭州灣跨海大橋及南連接線、繞城高速公路西段、甬金高速公路、櫟社機(jī)場擴(kuò)建、物流園區(qū)等６個重點(diǎn)項目，在五年內(nèi)需投入建設(shè)資金２５４億元，資本金８８億元，需要局籌資本金４１億元。局資本金來源緊張。車購稅全額上繳。四是補(bǔ)助資金減少。這種狀況嚴(yán)重影響到投資者的積極性， “ 四自 ” 模式融資功能下降。收費(fèi)公路運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，原先出臺的地方性稅收優(yōu)惠政策難以實施。收費(fèi)站設(shè)置
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