【正文】 。筆者認(rèn)為，就我國目前城市化發(fā)展階段、城市建設(shè)與擴(kuò)張速度、城市管理水平與規(guī)劃體系完整性的實(shí)際來看，談?wù)撎娲?第 24 頁 共 24 頁 物質(zhì)規(guī)劃型的總體規(guī)劃為時(shí)太早。這些研究顯然是政策與體制層面，而非“ 傳統(tǒng) ” 規(guī)劃層面的。我國現(xiàn)行的規(guī)劃法、規(guī)劃編制辦法并未放棄戰(zhàn)略問題研究的要求，一些城市在總體規(guī)劃修編過程中同樣研究了體制、政策等戰(zhàn)略性問題，并取得良好的效果。有的同行認(rèn)為，現(xiàn)行總體規(guī)劃對 戰(zhàn)略性問題研究不夠，而戰(zhàn)略研究對體制、政策問題的研究要深入得多（張兵， 2024；陳秉釗 .2024）。同樣是地方性的城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，前者需要上級政府批準(zhǔn)的理由也正在于此。總體規(guī)劃帶 有更高層次、更長遠(yuǎn)的 “ 戰(zhàn)略意義 ” ?？傮w規(guī)劃以空間資源的合理配置來獲取城市綜合效益，從而使城市整體的利益獲得永久性維護(hù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市成長速度加快是否就意味著需要簡化的、便于不斷調(diào)整或修訂的 “ 快餐式 ” 的規(guī)劃來替代總體規(guī)劃。評價(jià)總體規(guī)劃的功效，不能拘泥于用地功能（分類）的 “ 兌現(xiàn)率 ” ，不能苛求人口與用地預(yù)測的 “ 準(zhǔn)確率 ” ；重要的是城市的拓展方向和整體格局、主要功能區(qū)（尤其是中心區(qū)）的布局、道 路交通網(wǎng)絡(luò)、重要設(shè)施的布局和市政工程系統(tǒng)等方面的指導(dǎo)與控制作用。在中國，中規(guī)院于 1980 年代中期編制的深圳總體規(guī)劃，成功地支持了市場化程度最高的特區(qū)城市 20 年的快速發(fā)展，被業(yè)內(nèi)人士評價(jià)為“ 偉大的規(guī)劃 ” （王富海， 2024 年）。兩德統(tǒng)一后，為了首都建設(shè)，柏林在 1990 年代重又采用 了類似總體 規(guī)劃的手段。在支持英國戰(zhàn)后重建的 1947 年規(guī)劃體制中，總體規(guī)劃占有主導(dǎo)地位， 1968 年放棄總體規(guī)劃是在國家進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，城市幾無增長的背景下。 筆者認(rèn)為 .對總體規(guī)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的關(guān)系應(yīng)該做客觀的評價(jià)和分析。當(dāng)然，目前上級政府審批的城市總體規(guī)劃內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其事權(quán)范圍，而實(shí)際上，審批過程又并沒有涉及全部內(nèi)容。因此，在沒有更好的機(jī)制來約束城市政府的利益沖動(dòng)時(shí)，對規(guī)劃實(shí)施上級政府審批和監(jiān)督是必要的。但在我國當(dāng)前的政治 — 經(jīng)濟(jì)體制下，上級政府對下級政府行為的約束及重大事項(xiàng)的審批仍然是行政體制框架的重要內(nèi)容。筆者認(rèn) 為，從行政權(quán)限看，城市總體規(guī)劃基本上屬于地方政府事權(quán)范圍；涉及國家或上一級政府管理的資源保護(hù)與使用、區(qū)域環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)國家或區(qū)域發(fā)展政策的事宜需 第 21 頁 共 24 頁 要經(jīng)上級政府的批準(zhǔn)；涉及安全、衛(wèi)生、防護(hù)等公共利益的事宜要服從國家的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)分清兩個(gè)不同的問題：第一，作為由上級政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，究竟應(yīng)該做到怎樣的深度。繁復(fù)的法定規(guī)劃程序恰恰是有關(guān)各方面達(dá)成共識和妥協(xié)的必要過程，由此保證了規(guī)劃的功能。并不取決于研究的宏觀性、戰(zhàn)略性與否；也不取決于研究的正確性或被政府采納的程度；更不取決于成果的繁復(fù)或簡單程度。這個(gè)角度對中國當(dāng)前正在推進(jìn)依法治國和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)的形勢具有特殊的意義。更何況當(dāng)前的工作還只是一項(xiàng)研究，而非法定規(guī)劃。簡單地比較中國與發(fā)達(dá)國家在規(guī)劃研究與編制上的差距是沒有意義的 ，關(guān)鍵看不同發(fā)展程度和階段的國家和城市政府對規(guī)劃研究 第 20 頁 共 24 頁 的實(shí)際需求是什么。當(dāng)然，我們更不能以它們?yōu)闃?biāo)尺來討論規(guī)范與否或內(nèi)容深度，甚至以此為據(jù)來改進(jìn)和 “ 完善 ” 我們的方法與技術(shù)。如新加坡的概念規(guī)劃是為了認(rèn)識一個(gè)國土十分狹窄的 “ 城市國家 ” 的合理容量與 “ 終極 ” 布局模式；堪培拉的戰(zhàn)略規(guī)劃類似于 “ 新城 ” 規(guī)劃 ，更注重城市的形態(tài)布局；英國的結(jié)構(gòu)規(guī)劃則是發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)化和城市穩(wěn)定發(fā)展階段的規(guī)劃典型。事實(shí)上，在大多數(shù)國家，這些宏觀層面的戰(zhàn)略性的規(guī)劃都屬于決策研究范疇，用于建立實(shí)體性規(guī)劃的研究框架和操作平臺(tái)；大多數(shù)國家對此井未賦予法定的效力，也沒有法定批準(zhǔn)程序。 不少文章討論了空間戰(zhàn)略研究與國外概念規(guī)劃、 空間戰(zhàn)略規(guī)劃、結(jié)構(gòu)規(guī)劃的關(guān)系。事實(shí)上，王凱先生和趙民先生在各自主持的多個(gè)研究中也在不斷增加內(nèi)容， “ 完善 ” 方法。但是 .在理清戰(zhàn)略研究規(guī)劃或概念規(guī)劃的作用與地位之前，這些討論幾乎不可能達(dá)成一致。張兵先生關(guān)于防止成為 “ 市長規(guī)劃 ” 的告誡，關(guān)于“ 自下而上 ” 的規(guī)劃研究需求對未來規(guī)劃體系的影響等觀點(diǎn)非常值得思考。從城市自身出發(fā)研究區(qū)域關(guān)系必然有很大的局限性，但區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的利益主體和價(jià)值取向不同，區(qū)域規(guī)劃不可能表達(dá)各個(gè)城市的發(fā)展愿望 .無法取代城市對區(qū)域的認(rèn)識，也不能決定城市在區(qū)域競爭中的地位。張兵先生很關(guān)注戰(zhàn)略規(guī)劃對區(qū)域分析的 “ 合法性 ” ，這是否意味著如果有上一層次的區(qū)域性規(guī)劃，戰(zhàn)略研究存在的理由就會(huì)大打折扣。因此，認(rèn)識論的進(jìn)步并不一定能直接產(chǎn)生一個(gè) “ 規(guī)劃范型 ” ，也不一定能構(gòu)成一個(gè)規(guī)劃類型的 “ 理論與方法 ” 。其次，在應(yīng)用層面上，這個(gè)理論模型并沒有解釋在什么樣的規(guī)模（或特征值）下，城市必須從 “ 外溢 ” 轉(zhuǎn)向 “ 跨越 ”. 用通俗的語言表達(dá)：多大的 “ 大餅 ” 是不合理的。但這一認(rèn)識論意義上的進(jìn)步能否構(gòu)成 “ 概念規(guī)劃的理論與方法 ” 。從城市發(fā)展認(rèn)識論上提出經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的空間資源利用效率研究 “ 范型 ” ，是他對城市規(guī)劃理論的重要貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，到目前為止 .空間戰(zhàn)略研究只是一項(xiàng)總體規(guī)劃修編過程中的前期研究 .或者是一項(xiàng)政府組織的宏觀戰(zhàn)略性研究。 4空間戰(zhàn)略研究引發(fā)的思考 空間戰(zhàn)略研究是一種研究 類型 城市空間戰(zhàn)略研究到底是一項(xiàng)什么性質(zhì)的工作。 第三，研究者應(yīng)增強(qiáng)與政府有關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通，重視公眾參與，使研究既體現(xiàn)專業(yè)的判斷，又反映社會(huì)各階層的意愿。 首先，在研究內(nèi)容上應(yīng)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展，至少應(yīng)涉及影響城市空間的各個(gè)主要方面，涉及人口、環(huán)境、資源、重大建設(shè)等領(lǐng)域；在突出針對性的同時(shí)，增加一些共性和基礎(chǔ)性問題的研究。時(shí)間上的急功近利只會(huì)傷害研究成果的質(zhì)量和效果。同時(shí)應(yīng)當(dāng)安排恰當(dāng)?shù)难芯抗ぷ髦芷凇３鞘幸?guī)劃行業(yè)不應(yīng)該拒絕新概念或概念的創(chuàng)新，但有些研究者熱衷于在研究中以 “ 新概念 ” 為包裝，讓人如讀 “ 天書 ” ，也使成果難以為用。 無中生有的假問題。以下是當(dāng)前空間戰(zhàn)略研究中存在著的幾個(gè)明顯誤區(qū)； 盲目樂觀的高目標(biāo)。 第 15 頁 共 24 頁 應(yīng)當(dāng)避免的研究誤區(qū) 空間戰(zhàn)略研究的影響迅速擴(kuò)大，可能會(huì)使一些同行把自己視為可以點(diǎn)石成金的 “ 高手 ” ，也可能會(huì)使一些城市政府把它當(dāng)作包治百病的靈丹妙藥。 空間戰(zhàn)略研究的方法要求承擔(dān)機(jī)構(gòu)集合各種專業(yè)