3光福特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考與規(guī)劃實(shí)踐(參考版)
2024-08-16 00:51本頁面
【正文】 小城鎮(zhèn)管理一定要發(fā)揮群眾 的主體意識和主體作用，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育，讓群眾從管理對象成為管理主體，構(gòu)筑起 “ 社區(qū)管理靠共治、社區(qū)事務(wù)靠自治、社區(qū)秩序靠法治、社區(qū)文明靠德治 ” 的 “ 四治 ” 體系。城鎮(zhèn)運(yùn)行三分靠建設(shè)，七分靠管理。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，既是現(xiàn)代物質(zhì)文明的載體，又是現(xiàn)代精神文明的陣地。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要形成跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以楓涇為例，向西作為金山與嘉善共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的示范區(qū)，將與毗鄰的姚莊鎮(zhèn)和惠民街道，共同推進(jìn) “ 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治 理、生態(tài)保護(hù)、交通網(wǎng)絡(luò)、旅游開發(fā) ” 五個(gè)一體化發(fā)展，向南與 XX 縣區(qū)將共同打造張江長三角科技城，向東融入亭 13 楓城鎮(zhèn)發(fā)展帶。不同的行政隸屬關(guān)系使得周邊小城鎮(zhèn)之間存在著行政分割現(xiàn)象，尤其基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施重復(fù)建設(shè)、缺乏互補(bǔ)，影響了小城鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。農(nóng)村綜合改革是特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn) “ 城鄉(xiāng)一體化 ” 的重要內(nèi)容，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要重視農(nóng)村 “ 人、地、宅 ” 等配套，要穩(wěn)步、分類推進(jìn)如農(nóng)村集 體建設(shè)用地、農(nóng)村承包土地和農(nóng)村宅基地等改革，激活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，多種渠道提高農(nóng)民人均收入水平。 第 15 頁 共 16 頁 啟示之八，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)施農(nóng)村綜合改革。要健全特色小鎮(zhèn)土地要素保障機(jī)制，在土地規(guī)劃方面，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)自身發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，適當(dāng)增加規(guī)劃彈性，優(yōu)先安排土地點(diǎn)供指標(biāo)等。 啟示之七，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要在土地資源及財(cái)政政策上給予傾 12 斜。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要建立有效的資金保障機(jī)制，重點(diǎn)探索實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的 ppp 模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營等多種形式參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營?，F(xiàn)行稅制中鎮(zhèn)級稅費(fèi)所得十分有限，尚是“ 民生財(cái)政 ” ，未進(jìn)入 “ 發(fā)展財(cái)政 ” ；另一方面鎮(zhèn)級政府承擔(dān)著城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大責(zé)任與壓力，僅依賴土地出讓收入難以維持。需要賦予小城鎮(zhèn)與行政職能相對應(yīng)的建設(shè)、發(fā)展、治理權(quán)限，通過 第 14 頁 共 16 頁 “ 強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) ” ，形成與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制。 啟示之五，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要配套推進(jìn)行政體制改革。產(chǎn)城融合，無 “ 產(chǎn) ” 則 “ 城 ” 空。從中心 XX 縣區(qū)、新城轉(zhuǎn)移而出的產(chǎn)業(yè)，不是 11 基于中心 XX 縣區(qū)、新城自身轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)移，應(yīng)是基于小城鎮(zhèn)的自身基礎(chǔ)和發(fā)展需要，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集聚特色功能。 啟示之四，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要承接大城市的功能轉(zhuǎn)移和功能分工。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)區(qū)域快速發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，以交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施配套，是小鎮(zhèn)發(fā)展的前置條件，否則將孤立于大城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展、周邊小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 啟示之三，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要有以交通為核心的重大基礎(chǔ) 第 13 頁 共 16 頁 設(shè)施配套建設(shè)。就像國外的小鎮(zhèn)，一個(gè)大學(xué)就是一個(gè)小鎮(zhèn)，一個(gè)跨國公司就是一個(gè)小鎮(zhèn)，什么都想做都想建的小城鎮(zhèn)會(huì)不堪重負(fù)。 啟示之二，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一定要結(jié)合自身資源稟賦和條件特色發(fā)展。小城鎮(zhèn)若游離于城市格局之外，缺乏整體上的協(xié)調(diào)和呼應(yīng)，這種 “ 孤島式 ” 發(fā)展將使小城鎮(zhèn)長期以來處于城鎮(zhèn)發(fā)展的最短板。作為大都市發(fā)展的有機(jī)組成部分，小城鎮(zhèn)發(fā)展要與之 10 聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 三、楓涇推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的十點(diǎn)啟示 楓涇特色鎮(zhèn)六年多的建設(shè)歷程是理性思考與勇于探索的歷程，是艱苦的磨合歷程，是難忘的追求歷程。重點(diǎn)發(fā)揮建工集團(tuán) “ 全生命周期運(yùn)營商 ” 的綜合優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)與開 第 12 頁 共 16 頁 發(fā)，形成古鎮(zhèn) 保護(hù)與開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 一站式 ” 綜合服務(wù)。楓涇古鎮(zhèn)的發(fā)展堅(jiān)持尊重和保護(hù)歷史風(fēng)貌區(qū)，精心優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，規(guī)劃通過 “ 基礎(chǔ)設(shè)施類、功能服務(wù)類、人文景點(diǎn)類、綜合配套類 ” 四類項(xiàng)目，分近、中、遠(yuǎn)三期實(shí)施，目前正在與建工集團(tuán)等洽談合作，逐步轉(zhuǎn)變固有的古鎮(zhèn)開發(fā)模式。主要通過 “ 互聯(lián)網(wǎng) +路演 ” 等模式，努力打造集 “ 創(chuàng) 9 業(yè)路演中心、上市路演中心、技術(shù)交易中心、創(chuàng)客培訓(xùn)中心 ” 等平臺(tái)為一體，聚 “ 農(nóng)創(chuàng)、科創(chuàng)、文創(chuàng) ” 三大主題于一身，創(chuàng)業(yè)者向往、投資者便利、技術(shù)轉(zhuǎn)移自由、上市融資寬松、商務(wù)配套舒適的科技創(chuàng)新功能平臺(tái)，形成 “ 古鎮(zhèn) ” 與
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