3光福特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考與規(guī)劃實踐(存儲版)
【正文】 9 業(yè)路演中心、上市路演中心、技術(shù)交易中心、創(chuàng)客培訓(xùn)中心 ” 等平臺為一體，聚 “ 農(nóng)創(chuàng)、科創(chuàng)、文創(chuàng) ” 三大主題于一身，創(chuàng)業(yè)者向往、投資者便利、技術(shù)轉(zhuǎn)移自由、上市融資寬松、商務(wù)配套舒適的科技創(chuàng)新功能平臺，形成 “ 古鎮(zhèn) ” 與 “ 眾創(chuàng) ” 雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局，打造融水鄉(xiāng)傳統(tǒng)特色和活力創(chuàng)新特色為一體的古鎮(zhèn)。作為大都市發(fā)展的有機組成部分，小城鎮(zhèn)發(fā)展要與之 10 聯(lián)動發(fā)展。 啟示之三，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要有以交通為核心的重大基礎(chǔ) 第 13 頁 共 16 頁 設(shè)施配套建設(shè)。產(chǎn)城融合，無 “ 產(chǎn) ” 則 “ 城 ” 空。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要建立有效的資金保障機制，重點探索實施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的 ppp 模式，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營等多種形式參與項目建設(shè)和運營。農(nóng)村綜合改革是特色小鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn) “ 城鄉(xiāng)一體化 ” 的重要內(nèi)容，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要重視農(nóng)村 “ 人、地、宅 ” 等配套，要穩(wěn)步、分類推進如農(nóng)村集 體建設(shè)用地、農(nóng)村承包土地和農(nóng)村宅基地等改革，激活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，多種渠道提高農(nóng)民人均收入水平。城鎮(zhèn)運行三分靠建設(shè)，七分靠管理。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化中心，既是現(xiàn)代物質(zhì)文明的載體，又是現(xiàn)代精神文明的陣地。 第 15 頁 共 16 頁 啟示之八，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實施農(nóng)村綜合改革。現(xiàn)行稅制中鎮(zhèn)級稅費所得十分有限，尚是“ 民生財政 ” ，未進入 “ 發(fā)展財政 ” ；另一方面鎮(zhèn)級政府承擔著城鎮(zhèn)建設(shè)的強大責任與壓力，僅依賴土地出讓收入難以維持。從中心 XX 縣區(qū)、新城轉(zhuǎn)移而出的產(chǎn)業(yè)，不是 11 基于中心 XX 縣區(qū)、新城自身轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)移，應(yīng)是基于小城鎮(zhèn)的自身基礎(chǔ)和發(fā)展需要，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集聚特色功能。就像國外的小鎮(zhèn)，一個大學就是一個小鎮(zhèn)，一個跨國公司就是一個小鎮(zhèn)，什么都想做都想建的小城鎮(zhèn)會不堪重負。 三、楓涇推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的十點啟示 楓涇特色鎮(zhèn)六年多的建設(shè)歷程是理性思考與勇于探索的歷程，是艱苦的磨合歷程，是難忘的追求歷程。去年， XX 縣區(qū)、楓涇鎮(zhèn)政府和臨港集團、漕河涇開發(fā)區(qū)深化 “ 區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動 ” 機制，打造 “ 上海臨港〃楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn) ” ，該眾創(chuàng)平臺先后被評為首批 XX 省級眾創(chuàng) 第 11 頁 共 16 頁 空間、被科技部納入第二批國家級眾創(chuàng)空間。楓涇古鎮(zhèn)堅持傳承江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) “ 小巧精致 ” 的韻味，通過古鎮(zhèn)更新發(fā)展，共同推進楓涇與嘉善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會治理、生態(tài)環(huán)境、交通 第 10 頁 共 16 頁 網(wǎng)絡(luò)、旅游資源等 “ 五個一體化 ” 發(fā)展，目的就是為了 “ 復(fù)原一個完整的楓涇古鎮(zhèn)，打造長三角跨省際古鎮(zhèn) ” 。在此背景下，楓涇著重思考了以下兩個問題：一是作為上海首個被命名的中國歷史文化名鎮(zhèn)，如何在古鎮(zhèn)保護開發(fā)中和上海國際化大都市的發(fā)展相適應(yīng)、相匹配。加強社區(qū)治理，發(fā)揮農(nóng)民在實施村莊改造、衛(wèi)生保潔、河道整治和保潔等方面的主體意識，形成自我長效管理機制。 二是功能完備、服務(wù)便捷。建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)，將結(jié)合自身的資源、稟賦和條件， 承接好中心XX 縣區(qū)、新城的功能轉(zhuǎn)移，成為大城市發(fā)展的有機組成部分，形成優(yōu)勢互補的良性互動關(guān)系，集聚特色功能要素，提高綜合競爭力，從而吸引產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、企業(yè)集聚，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，不斷促進產(chǎn)城融合。歷經(jīng)六年的發(fā)展探索，對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)有如下問題導(dǎo)向： 楓涇特 色小鎮(zhèn)是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。楓涇古鎮(zhèn)已有 1500 年歷史，還會再走 10 年、 20 年、 30 年、 1500 年的歷史。楓涇自六年前提出 “ 特色鎮(zhèn) ” 建設(shè)目標 1 以來，孜孜以求，執(zhí)著探索，在傳承歷史與創(chuàng)新未來中，努力詮釋江南美麗小鎮(zhèn)的美好愿景 。 元至元十二年（ 1275 年）易市為鎮(zhèn)，稱白牛鎮(zhèn)，屬嘉 XX 縣區(qū)奉賢鄉(xiāng)，設(shè)楓涇白牛務(wù)，又設(shè)楓涇白牛巡檢司。 唐天寶十年（公元 751 年），建 XX 縣區(qū)，轄 22 個鄉(xiāng)，其中有風涇鄉(xiāng)。 清宣統(tǒng)二年（ 1910 年），南、北鎮(zhèn)分別設(shè)立自治公所，轄區(qū)范圍不變。 （一）楓涇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的歷程 楓涇特色鎮(zhèn)啟動建設(shè)已有 6 年，但楓涇對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)探索卻已有 20 多年，從楓涇城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，楓涇城鎮(zhèn)建設(shè)分為起步發(fā)展、目標定位和探索實踐階段： 起步發(fā)展階段主 要以 1995 年列入全國
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