【正文】 ? 5．簡析主要績效管理工具的差異及發(fā)展趨勢。 ? 3．簡述平衡計分卡的框架及要素。 本章小結 Summary 2023年 3月 16日星期四 61 關鍵術語 Key Terms ?目標管理 (Management By Objectives, MBO) ?關鍵績效指標 (Key Performance Indicators, KPI) ?關鍵成功領域 ( Key Result Areas， KRA) ?關鍵績效要素 ( Key Performance Factors， KPF) ?平衡計分卡 (Balanced Scorecard， BSC) 復習 思考題 Question ? 1．簡要回答目標管理的內涵及其在政府組織中的實施步驟。隨著知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，績效管理工具以戰(zhàn)略為導向、多維度評估、多層次評估發(fā)展的趨勢日益明朗。通過讓員工和上級一起，根據(jù)組織的總體目標，協(xié)商制定員工的個人目標，并在目標管理的實施階段，實行權限下放和民主協(xié)商，使員工進行自我控制，獨立自主地完成工作任務，從而有效激勵員工的工作熱情，發(fā)揮員工的主動性和創(chuàng)造性；關鍵績效指標的思路側重于績效管理應該抓住對組織發(fā)展有重要意義的關鍵績效指標，通過關鍵績效指標來落實組織的戰(zhàn)略目標和工作重點，傳遞組織的價值導向，進而有效激勵員工，促進組織和員工績效的持續(xù)改進與提升；平衡計分卡則在關注傳統(tǒng)財務績效的同時，把目光 投向 利益相關 者、 2023年 3月 16日星期四 60 內部業(yè)務流程和無形資產，并在四者之間勾勒出具有嚴密邏輯性的因果關系，使組織價值創(chuàng)造源泉的無形資產和組織終極使命之間形成一個有效的戰(zhàn)略連續(xù)體。從目標管理、關鍵績效指標到平衡計分卡，績效管理工具的演變歷程在橫向上不斷拓寬績效評估范圍，從單純的財務類指標擴展到全面地考察整個組織各個層面的績效指標；在縱向上不斷提升組織的經(jīng)營功能，從單純的績效評估工具上升到實現(xiàn)組織戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性績效管理工具 。 第四，在實踐中不斷更新和完善平衡計分卡。 第二，應用平衡計分卡需要獲得高層領導的支待?？冃гu估量表的作用之一就是確定各個績效指標的權重、評估主體、評估周期及評估方法等一系列決策。分級設計平衡計分卡的思路主要是基于目標的承接或分解，而承接或分解的方式既可以根據(jù)組織架構，也可以基于業(yè)務流程。預算的編制則可以確保組織有限的資源能夠有效地投入到對組織戰(zhàn)略實現(xiàn)最為重要的關鍵 領域。 第三 步，確定行動方案和預算。 第二 步，設定目標值 。 平衡計分卡 2023年 3月 16日星期四 53 （ 2）制作平衡計分卡 第一 步，設計指標。 第三 步，分層制定目標 。 第二 步，確定戰(zhàn)略和戰(zhàn)略主題 。 平衡計分卡 2023年 3月 16日星期四 52 （ 1）繪制戰(zhàn)略地圖 第一步，明確使命、核心價值觀和愿景。 （ 2）兼顧戰(zhàn)略性和協(xié)同性 。 平衡計分卡 2023年 3月 16日星期四 51 我國 于 2023年開始，在中組部領導干部考試與測評中心的組織與領導下，由黑龍江省海林市、廣西壯族自治區(qū)桂平市平山鎮(zhèn)、四川省樂山市五通橋區(qū)等政府組織作為試點單位相繼設計和推行了平衡計分卡，拉開了平衡計分卡在中國政府部門應用的序幕。 ? 根據(jù)不同組織性質，財務層面 擺放 方式不同。這類組織擁有和行使公共權力，從事社會公共事務管理，提供公共產品和服務，運營經(jīng)費全部來源于國家財政，不需承擔財稅創(chuàng)收任務 。 除此之外， A模式還可以應用在一些 具有財稅創(chuàng)收 任務、進行經(jīng)濟管理的 政府部門（如經(jīng)濟局、發(fā)改局等）或運營經(jīng)費部分由財政撥付，部分自籌，實行企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位（鐵路局、人才交流中心等）。 平衡計分卡 2023年 3月 16日星期四 49 （ 1） A模式 A模式主要 適用于一級政權組織，例如縣級黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。 相比 企業(yè)組織的通用模板而言，政府組織戰(zhàn)略地圖模板主要是對財務層面的位臵進行了 調整。 對于 政府組織戰(zhàn)略地圖基本模式，不同的學者有著不同的看法 。在政府組織戰(zhàn)略地圖的學習與成長層面，人力資本、信息資本與組織資本應受到同樣的關注，并進行合理有效的配臵和 衡量。 （ 4）學習與成長層面 在 當今社會，無形資產是組織創(chuàng)造價值的真正源泉。政府組織在確定內部業(yè)務流程層面的目標時，一項關鍵的原則就是要以政府組織的客戶需求為導向。 戰(zhàn)略地圖的客戶層面將有助于政府組織改變 這種思維 方式，使其認識到服務對象的廣泛性和多元性。 （ 1）財務層面 財務 層面的存在則可以使政府組織的財務衡量更加平衡，既關注政府組織的預算支出，從“節(jié)流”的角度關注財務，同時又注重政府組織的收入增長，從“開源”的角度衡量財務。 （ 4）政府組織的戰(zhàn)略 政府 組織的戰(zhàn)略是指政府組織為達成使命和愿景所選擇的一種顯著優(yōu)先權，是在可以預見的較長時期內需集中精力完成的關鍵任務 。 政府組織核心價值觀示例 平衡計分卡 2023年 3月 16日星期四 45 （ 3）政府組織的愿景 政府 組織的愿景 描述也需要 高層管理者和全體成員一起討論并反復溝通才能完成。 美國鳳凰城市政府 我們致力于服務我們的顧客；我們學習、變革和提高；我們注重團隊工作；我們以結果為導向；我們尊重多樣性；我們盡我們所能工作；我們用正直之心工作；我們要使鳳凰城變得更美好。 政府組織使命陳述示例 平衡計分卡 2023年 3月 16日星期四 44 （ 2）政府組織的核心價值觀 政府 組織核心價值觀的提煉必須從高層管理者開始，但卻不能止步于此。 俄勒岡市波特蘭警察局 通過與市民合作，保護生命、維護人權、保護財產安全、提升個人責任感和社區(qū)認同感，從而保持和改善社區(qū)的適居性。 密歇根州商業(yè)局 我們支持并促進建立一種增加商業(yè)投資、職位及其保有量、州整體經(jīng)濟競爭力的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我們這樣做事為了提高密歇根州人民的生活水平和生活質量。確定政府組織使命的難點就在于，政府組織通常需要同時負責多個相對獨立的基本職責，難以通過概括性的語言進行整合。 、核心價值觀、愿景及戰(zhàn)略 與 企業(yè)組織相比，政府組織的使命、核心價值觀和愿景不僅要體現(xiàn)組織內部管理的特性，還要滿足所轄區(qū)域內服務對象的需求，因而更具有“組織一社會”的特點。 平衡計分卡 2023年 3月 16日星期四 41 平衡計分卡的主要特點 始終以 戰(zhàn)略 為 核心 重視協(xié)調一致 強調有效平衡 平衡計分卡的功能定位 戰(zhàn)略管理工具 績效管理工具 管理溝通工具 平衡計分卡 2023年 3月 16日星期四 42 平衡 計分卡最初是針對企業(yè)組織開發(fā)設計的，隨著平衡計分卡在企業(yè)組織獲得極大成功，逐漸被政府組織所采納。行動方案的制定需要兼顧目標、指標和目標值的要求，將具有時間限制的、量化的目標值轉化成為具體可操作的實際行動 ，明確 實現(xiàn)戰(zhàn)略目標所需的途徑和方法，幫助組織達成績效目標。通過有時間限制和具體量化的目標值，可以把籠統(tǒng)的描述性目標轉變?yōu)槊鞔_細化的績效任務。 ? 評估指標和監(jiān)控 指標。 ? 前臵指標與滯后指標。為了能夠形成綜合的評估結果，在 平衡計分卡中， 指標常被 劃分為不同類別： ? 財務 指標與非財務指標。 ? 共享 目標、分享目標、獨有目標。 ? 組織 目標、部門目標、個人目標 。 平衡計分卡 2023年 3月 16日星期四 39