【正文】 完善礦用機(jī)電基地、鋼鐵基地、鉛鋅基地各項基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。 以機(jī)電、采礦設(shè)備、鋼材、玻璃等制造行業(yè)為核心，吸引上、下游加工制造企業(yè)、配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)等各類相關(guān)企業(yè)集聚，形成高效互動的特色制造產(chǎn)業(yè)集群。 鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，進(jìn)行自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升整個行業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品研發(fā)能力。 通過實施工業(yè)園區(qū)化、集約化戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長。 優(yōu)先發(fā)展以 能源、化工、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)行業(yè)，加大優(yōu)勢行業(yè)扶持力度，鞏固并強(qiáng)化重工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。 重點(diǎn)發(fā) 依托黃河水域和西霞院水庫資源與環(huán)境優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)坡頭鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地 ?！?深山生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)?！?淺山丘陵特色農(nóng)業(yè)區(qū)。 近郊都市 農(nóng)業(yè) 區(qū)。 市域規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間布局 四大板塊—— 東 部平原 高效農(nóng)業(yè)區(qū)。 —— 訂單農(nóng)業(yè) 。 —— 觀光農(nóng)業(yè)。市域規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間布局 p 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) —— 特色農(nóng)業(yè)。●工業(yè)效益偏低，單位產(chǎn)出能耗大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 SWOT分析 優(yōu)勢市域規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間布局 ●高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長較快，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率連續(xù) 7年超過 40%。新加坡的發(fā)展蘊(yùn)含著一種完善的系統(tǒng)建設(shè)，它建立了一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的現(xiàn)代城市。? HDB配有全日制的聯(lián)絡(luò)官員負(fù)責(zé)與各居民委員會的溝通 ,它為居民委員會提供辦公場所和設(shè)施。同時 ,它也在政府和民眾之間起橋梁溝通的作用。目前 ,全國共有 83個公民咨詢委員會。? 社區(qū)建設(shè)– 每一個選區(qū)設(shè)立一個公民咨詢委員會 ,它在選區(qū)層次上組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù) ,負(fù)責(zé)把居民的需要和問題反映給政府 ,并把政府的有關(guān)活動安排和政策信息傳達(dá)給居民。除了公積金等措施，更進(jìn)一步通過社區(qū)組織來管理社會成員。② 新鎮(zhèn)零售業(yè)和娛樂業(yè)的發(fā)展影響了市中心區(qū)零售業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步為市中心區(qū)的擴(kuò)大建設(shè)發(fā)騰出了土地空間，這有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級，為新加坡發(fā)展高級服務(wù)業(yè)、全球金融業(yè)提供發(fā)展空間。 新鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)? 新鎮(zhèn)建設(shè)以解決市民居住為首要任務(wù)，有計劃地將人口從市區(qū)向外疏散，不僅在初期解決了嚴(yán)重的住房短缺問題，為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，也為市中心區(qū)的住宅用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地提供了可能，這又滿足了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)過程中對商業(yè)用地的大量需求。? 鎮(zhèn)中心（ Town Centre） 社區(qū)中心（ Neighborhood Centre 居住鄰里中心（ Residential Precinct Centre），各級居住社區(qū)的公共設(shè)施主要集中在各自的社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)。突出新鎮(zhèn)建設(shè)? 新加坡的新鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程密切相關(guān)，通過將城市住房問題與產(chǎn)業(yè)升級和市中心區(qū)發(fā)展的需要的有效結(jié)合，有計劃地建設(shè)了一組自成體系又緊密聯(lián)系的新鎮(zhèn)。圖 2　 “新柔廖成長三角 ”計劃? 新加坡引領(lǐng)東盟發(fā)展，并進(jìn)一步通過新科技加強(qiáng)與世界各地的聯(lián)系。從建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議和備忘錄以及制定相關(guān)政策等方面，政府做了大量的協(xié)調(diào)工作。強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域中心? 新加坡以取長補(bǔ)短的方式與鄰國馬來西亞和印尼展開區(qū)域合作，建立基于要素稟賦差異的區(qū)域分工體系，確保互惠互利，從而促進(jìn)了三方合作的順利進(jìn)行。完善配套 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，不是體現(xiàn)于被動的設(shè)施提供，而是系統(tǒng)的配套。3. 在發(fā)展控制手冊中列明準(zhǔn)許的發(fā)展用途細(xì)類供開發(fā)商參考。 新加坡工業(yè)用地效益提升經(jīng)驗靈活的用地供應(yīng)方式– 用途分區(qū)（ zoning）原則：環(huán)境影響為本，混合用地模式目標(biāo)：1. 嚴(yán)格控制每個分區(qū)上主要的、輔助性的和次要的發(fā)展用途2. 為指定最大的發(fā)展強(qiáng)度和用途比例（ Quantum Control）提供重要的依據(jù)。6. 特殊園區(qū)。5. 物流園區(qū)。用于接待高科技商務(wù)活動。科學(xué)中心：位于菠那維斯達(dá)地區(qū)，占地１ .８平方公里，有工作 生活 娛樂 學(xué)習(xí)一體化的居住單元、商業(yè)中心、研究機(jī)構(gòu)、運(yùn)動設(shè)備和綠色空間。主要集中了研發(fā)型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的高科技企業(yè)，這些園區(qū)一般在大學(xué)附近，其中有３個在菠那維斯達(dá)地區(qū)。宏茂橋、加基武吉、大士、裕廊西聯(lián)、亞逸拉惹、海軍部、烏美、本茱魯?shù)鹊氐募夹g(shù)園區(qū)就是這種類型。2. 標(biāo)準(zhǔn)廠房為主的園區(qū)。主要是裕廊東部、大士、實龍崗北部，這里同時匯集著各種類型的工業(yè)，相對來說較為成熟。工業(yè)用地的供給由 JTC負(fù)責(zé)，政府采用園區(qū)體制，往往提供很多優(yōu)惠條件，如減免水電、稅費(fèi)等來吸引國外投資者和企業(yè)的入駐；對于政府組屋則 HDB負(fù)責(zé)，政府給予補(bǔ)貼建設(shè)；對于市中心區(qū)的用地供給，由 URA通過招標(biāo)或拍賣方式供應(yīng)，確保土地開發(fā)價值的最大化，同時注入 “白色地段 ”概念，使土地開發(fā)更加適應(yīng)多變的市場經(jīng)濟(jì)，有利于最大化土地的利用價值。并通過制度設(shè)定，推動個體的某些開發(fā)行為來迎合出現(xiàn)的新的市場情況 （旅游業(yè)發(fā)展）。 2023年，新加坡完成海水淡化計劃，每天可提供 3000萬 噸以上淡水。 （（ 5）海水淡化計劃）海水淡化計劃? 如何合理利用充足的海水資源是新加坡克服資源瓶頸的一個重要出路。到 2023年，新加坡希望能達(dá)到每日有 5500至 6500加侖的非食用水及 1000加侖的間接食水是來自新生水的目標(biāo)。（（ 4）新生水計劃）新生水計劃 ? 為避免過度依賴進(jìn)口水，保證國內(nèi)水源的持續(xù)供應(yīng)， 2023年新加坡生產(chǎn)了稱為 “新生水 ”的高質(zhì)量回收水。該計劃在水龍頭和淋浴器裝上節(jié)水環(huán)和節(jié)水閥，可以節(jié)約用水量 10%。公用事業(yè)局繼續(xù)在 1999年實行一項 5年計劃，于 2023年更換所有超過 50年、長約 280公里的舊管路。水管更新計劃包括在 1984年至 1993年之間更換 181公里陳舊、無襯底的鑄鐵干管及 68400條鍍鋅鐵連接管。 水資源保護(hù)規(guī)劃（（ 1）漏水控制計劃）漏水控制計劃? 1980 年代，為減少水流失量，公用事業(yè)局（ PUB）啟動了漏水控制計劃。? 串聯(lián)綠化廊道必須為市民提供通暢的、無縫連接的通行條件，同時兼顧行人優(yōu)先的原則，充分照顧到老人和殘疾人士的需求。? 規(guī)劃決定通過公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)連接所有的公園，并規(guī)劃 2023年前由公園串聯(lián)組成 170km的 “綠色廊道 ”，綠化覆蓋率將達(dá)到 60%以上。? 規(guī)劃確定了需要發(fā)展的 6類開敞空間，這 6類開敞空間通過公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)相互連接并與濱海地區(qū)連接起來，整個公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)計劃用 2030年的時間完成（（ 2）） 2023年公園、水體規(guī)劃及個性規(guī)劃年公園、水體規(guī)劃及個性規(guī)劃 (Parks Water bodies Plan and Identity Plan)? 為落實 2023年概念規(guī)劃提出的建設(shè)一個充滿活力、休閑娛樂、商業(yè)繁榮、更多綠地空間的世界城市，政府于 2023年完成了公園、水體規(guī)劃及個性規(guī)劃。為此，規(guī)劃提出建設(shè)一個遍及全國的綠地和水體的串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將 24%的土地保留為綠地，其中包含將現(xiàn)有天然森林的 82%保留下來。在各個時期制定不同的綠化目標(biāo)，不斷完善城市的綠化環(huán)境。 ? URA（市區(qū)重建局） ? 負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃以及其他許可的城市設(shè)計規(guī)定 ? 政府出售土地的代理機(jī)關(guān)? 策劃及指導(dǎo)新加坡中心區(qū)的市區(qū)重建事宜? URA通過與 EDB、 JTC等的緊密合作，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需用地整合至全島規(guī)劃，作為產(chǎn)業(yè)升級用地的指導(dǎo)。這些法定機(jī)構(gòu)平均規(guī)模較大，自主能力很強(qiáng)，實行公司式的組織，財政收支自行負(fù)責(zé)，有一個管理委員會監(jiān)督，附屬于相應(yīng)部委。3 新加坡規(guī)劃建設(shè)管理的制度架構(gòu)新加坡規(guī)劃建設(shè)管理的制度架構(gòu) 有針對性的法定機(jī)構(gòu)法定機(jī)構(gòu)體制是新加坡產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵安排。自 19902023年，新加坡與馬來西亞和印尼開展了大量的投資建設(shè)合作，內(nèi)容涉及到自然資源、農(nóng)業(yè)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)建設(shè)、人力資源、信息服務(wù)和旅游服務(wù)等多個方面（圖）?！靶氯崃纬砷L三角 ”計劃? 為配合產(chǎn)業(yè)升級的需要，新加坡積極推進(jìn)了新加坡、馬來西亞柔佛州與印尼廖內(nèi)省 “成長三角 ”的建立。? 1992年，提出 IT2023計劃，即 “智能島 ”計劃?？茖W(xué)園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有 :信息技術(shù)、電子、制造技術(shù)、食品與調(diào)味料技術(shù)、材料技術(shù)及化學(xué)技術(shù)。科學(xué)園建設(shè)? 1980年，為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級，促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府投入巨資建設(shè)了肯特崗 (Kent Ridge)科學(xué)園區(qū)。? 政府加大對交通設(shè)施建設(shè)的投入， 1981年投資建成東海岸公園大道高速公路和泛島高速公路。 　階段三（ 19801989）：中心區(qū)擴(kuò)建與科學(xué)園建設(shè)中心區(qū)的擴(kuò)大建設(shè)? 為滿足全球化競爭對商業(yè)服務(wù)設(shè)施提出的更大需求，政府投入巨資進(jìn)行填海造地，保證中心商業(yè)用地的供應(yīng)。? 政府通過稅收和債券金子投入 250多億美元興建和改建基礎(chǔ)工程，修建煤氣、供水、供電體系、公共交通及政府組屋等項目。伴隨高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)和倉儲業(yè)從中心區(qū)向裕廊工業(yè)區(qū)和其他臨近新鎮(zhèn)的輕工業(yè)區(qū)逐步搬遷，中心區(qū)的商業(yè)開發(fā)開始展開，其中，最重要的是集中了金融、貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)的 “金靴子 ”的建設(shè)。 ? 由建屋發(fā)展局（ HDB）主導(dǎo)的公共住宅開始大規(guī)模興建，在這一時期完成了 ，人民的居住和工作漸漸得到妥善安排，社會趨于穩(wěn)定。到 60年代末，許多外資企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。? 同年 6月，成立裕廊鎮(zhèn)管理局 (JTC)，專門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國其它各工業(yè)區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)化工作。? 1961年政府在裕廊劃定 6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并撥出 1億新元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。保留遺產(chǎn)建筑，新建更加緊湊和個性化的城鎮(zhèn)以及獨(dú)特的城鎮(zhèn)中心。為適應(yīng)建設(shè)全球商業(yè)、金融中心的需要，繼續(xù)完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路線將由 94公里增加至 500公里。繼續(xù)發(fā)展高附加值、高科技產(chǎn)業(yè)以及更靈活的商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。開放中央蓄水池，建設(shè)更多的體育、娛樂、文化設(shè)施，保留鄉(xiāng)村地區(qū)。規(guī)劃要點(diǎn)1. 繼續(xù)提供低、中、高層的多樣化住宅，新建 80萬住房單位滿足新增的人口（未來人口將達(dá) 550萬），并提供更加方便的配套設(shè)施，包括商店、學(xué)校、公園、公交站、地鐵站等，都將在步行距離之內(nèi)。當(dāng)人口達(dá) 400萬時， 42個地鐵車站和輕軌車站將增至 132個。5. 擴(kuò)大公屋建設(shè)，投入巨資提供更多的低層和高層公屋。 3. 建設(shè)技術(shù)走廊，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)。2. 構(gòu)建四個自給自足、各具特色的 “區(qū)域中心 ”。 規(guī)劃體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的觀念，著重于改善環(huán)境和生活質(zhì)量。1. 規(guī)劃采取了環(huán)狀發(fā)展方案，發(fā)展環(huán)的核心是水源的生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁止任何開發(fā)活動；2. 城市中心確立發(fā)展為一個國際性的經(jīng)濟(jì)、金融、商業(yè)和旅游中心；沿著快速交通走廊，形成兼有居住和輕型工業(yè)的新鎮(zhèn)，并將市中心的人口和產(chǎn)業(yè)疏散到這些新鎮(zhèn)；3. 一般工業(yè)集中在裕廊工業(yè)區(qū)。新加坡概念規(guī)劃 10年檢討一次，每年進(jìn)行修改完善，以適應(yīng)城市發(fā)展需求。而在各個市鎮(zhèn)則輔以開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃（Development Guide Plan）來詳細(xì)分析地區(qū)發(fā)展的優(yōu)劣勢，并從用地結(jié)構(gòu)與布局、公共及休閑設(shè)施提供等多方面制定土地開發(fā)的指引。? 土地總體規(guī)劃提供每個發(fā)展區(qū)的土地使用及開發(fā)密度控制總量，并對各類用地做用地平衡。另外，還確保被征地農(nóng)民每戶有一個商鋪 。 經(jīng)驗學(xué)習(xí)：河源高新區(qū)在園區(qū)發(fā)展過程中，遇到村莊不是采取傳統(tǒng)的 “ 躲 ” 、 “ 圍 ”方式（導(dǎo)致最后會留下不少 “ 園中村 ” ）。對 “增減掛鉤 ” 騰出來的建設(shè)用地的收益返還一部分給村集體。4）加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)。為實現(xiàn)權(quán)益與實物分離奠定基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實施機(jī)制與措施（ 2）暢通農(nóng)民城市化路徑1）適度發(fā)展就業(yè)容量較大的產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型工業(yè)和商貿(mào)批發(fā)業(yè)，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)崗位。降低流轉(zhuǎn)成本，提高流轉(zhuǎn)速度。2）建立科學(xué)的政績考核體制。濟(jì)源城鄉(xiāng)一體化發(fā)展突破口反之，與提高工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比較起來，提高農(nóng)村居民來自土地的經(jīng)營性收入或者通過土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)性收入（即土地的租金收益）和工資性收入（即農(nóng)民轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人后的薪酬）是一項艱巨、復(fù)雜的工作，即使是在珠三角核心區(qū)，工業(yè)化和城市化的推進(jìn)也沒有伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代水平的同步提高，這是值得我們深思的。工資性收入依靠城市工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該說是比較容易實現(xiàn)的；財產(chǎn)性收入主要針對的是城中村、城邊村和園中村的村民而言，這些村莊的村民農(nóng)地正在大幅減少或已基本沒有農(nóng)地，但由于區(qū)位好，征地過程中的留用地和私有房屋的價值正在體現(xiàn)，所以提高這些村民的收入主要靠土地的盤活及舊村的改造；轉(zhuǎn)移性收入是政府通過財政的轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)的，這取決于政府的財力和態(tài)度。n 山區(qū)