【正文】 53。鼓勵公眾積極參與規(guī)劃實施的監(jiān)督，定期向社會公布規(guī)劃實施工作進(jìn)展情況。加強規(guī)劃實施監(jiān)督和評估，探索和建立有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的績效考核和獎懲激勵辦法。對規(guī)劃中涉及到的重要領(lǐng)域和內(nèi)容，共同研究制定具體的實施意見和工作方案。省科技、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、通信等部門，要依據(jù)本規(guī)劃，制訂具體政策并積極落實，促進(jìn)金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展。省建設(shè)廳要組織做好金武區(qū)域城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編工作，引導(dǎo)城市空間集約開發(fā)與合理布局。省交通運輸廳要統(tǒng)籌金武經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動重大項目建設(shè)。省工信委要制定促進(jìn)工業(yè)一體化發(fā)展的政策，推動兩市聯(lián)合共建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。省發(fā)展改革委要牽頭提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的投資政策和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。分工協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大事項，研究制定促進(jìn)共同發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃、重大項目布局、政策措施。第三節(jié)　組織協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)。加大招商引資力度，對區(qū)外企業(yè)特別是東部企業(yè)投資金武經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項目等，給予項目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先考慮，并出臺稅收、土地等方面的扶持政策。全面推進(jìn)向西開放，構(gòu)建面向中亞等國開放的戰(zhàn)略平臺，支持對西開放試驗區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展保稅加工和保稅物流，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。積極推進(jìn)人才隊伍建設(shè)和人力資源市場建設(shè)，注重培養(yǎng)高技能、實用型工農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才以及旅游、金融、商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才。鼓勵與發(fā)達(dá)省份開展人才交流，擴大經(jīng)濟(jì)建設(shè)專業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理等各領(lǐng)域人才的交流和培訓(xùn)，全面提高當(dāng)?shù)厝瞬诺膭?chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力。加大人才支持力度。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在兩地合作共建區(qū)內(nèi)調(diào)劑使用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索新增耕地指標(biāo)、新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)有償調(diào)劑使用制度，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)的用地需求。規(guī)范地方融資平臺建設(shè)，合理確定市政建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模，積極支持民間資本、外資參與金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，千方百計擴大社會投資規(guī)模。加快整合金武經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村信用合作社資源，積極發(fā)展農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸投放力度，積極為金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)和發(fā)展提供有效信貸支持。對中央和省級安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套設(shè)施改造等公益建設(shè)項目，逐步取消縣區(qū)級配套資金。對國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，應(yīng)給予財政貼息、投資補貼、稅收減免等政策扶持。第二節(jié)　政策措施加大財稅支持。共謀合作機制。開辟一體化建設(shè)重大項目“綠色通道”。探索建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，引導(dǎo)農(nóng)民工市民化。服務(wù)共享機制。對可能造成跨區(qū)域污染的重大建設(shè)項目實施環(huán)評聯(lián)審，共同研究制定跨界流域和區(qū)域的限批、禁批辦法，嚴(yán)格控制高污染、高耗能項目的審批立項。建立水環(huán)境綜合整治、空氣污染防治、防沙治沙、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、濕地保護(hù)等區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化政策體系，實現(xiàn)環(huán)境管理制度的整體對接。加強招商引資政策對接，逐步統(tǒng)一土地利用政策、稅收政策、招商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)兩市利益，共同開展招商引資。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，做大做強優(yōu)勢企業(yè)。探索兩市產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作發(fā)展模式，構(gòu)筑共建同享的新機制，啟動編制“一區(qū)多園”專項規(guī)劃。第十章　保障機制與政策措施抓住機遇，開拓創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)金武經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展要求的體制機制，打破阻礙一體化發(fā)展的行政壁壘，加強政策配套、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃實施，為金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供強大動力和體制機制保障。以產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)共建、信息共享為重點，構(gòu)建政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、互惠互利的區(qū)域聯(lián)動機制，促進(jìn)區(qū)域間資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流動。依托蘭新鐵路及連霍高速公路大通道的優(yōu)勢，以建立現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域的互動合作，合力打造“絲綢之路黃金旅游線”、“華夏文明黃河”、“大香格里拉”、紅色旅游精品線路，促使各區(qū)域功能組團(tuán)發(fā)展整體推進(jìn)。第一節(jié)　推進(jìn)河西新能源基地建設(shè)緊緊抓住建設(shè)河西新能源基地和“陸上三峽”的機遇，突出河西風(fēng)光資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌新能源和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)，發(fā)揮中心城市和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，加快建立分工協(xié)作、特色鮮明、相互配套的產(chǎn)業(yè)體系，共同建設(shè)河西新能源基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，加速推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力構(gòu)建我省西翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。金武職業(yè)技能培訓(xùn)工程、勞動力就業(yè)市場建設(shè)工程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、人才交流平臺共建工程等。城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、教育信息平臺建設(shè)工程、醫(yī)療衛(wèi)生能力共建工程、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工程等?；攫B(yǎng)老、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)體系、社會保障擴面工程、兩地社會保障“一卡通”工程、社會救助工程等。加快建立兩地統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助機制，逐步由單項救助向普惠制的社會綜合救助過渡，形成城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)社會化的新型城鄉(xiāng)救助體系。建立統(tǒng)一的社會救助體系。著手建立一套制度化的行政協(xié)議，明確規(guī)定社會保障責(zé)任在兩地的落實原則，努力維護(hù)制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性。打造統(tǒng)一的社會保險信息平臺，建立社會保險參保信息共享機制。完善社會保障政策體系。加強與其他地區(qū)尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的人才交流。推動專業(yè)技能人才培訓(xùn)的合作，構(gòu)建人才交流平臺，聯(lián)合發(fā)布人力資源信息、薪酬調(diào)查報告和年度人才供求報告，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才合理流動，建立人力資源共享和人才使用機制。加強區(qū)域人才隊伍建設(shè)。實現(xiàn)外出務(wù)工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相促進(jìn)、擴大輸轉(zhuǎn)規(guī)模與提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量并重，拓寬城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域。建立金武經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民工就業(yè)綜合服務(wù)基地，有針對性地開展多形式、多層次的訂單式培訓(xùn)和定向式培訓(xùn)。加強金武經(jīng)濟(jì)區(qū)勞務(wù)合作，促進(jìn)勞動力有序流動，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。建立勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、技工教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機制，強化農(nóng)村勞動力、失業(yè)和待崗人員職業(yè)技能培訓(xùn)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、稅費減免等扶持政策，共建金武經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)業(yè)項目庫，共同打造創(chuàng)業(yè)孵化基地。完善勞動力市場供求信息公開發(fā)布制度，建立金武經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息平臺和勞動就業(yè)服務(wù)管理資源庫，逐步構(gòu)建貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務(wù)平臺。統(tǒng)籌推進(jìn)兩地城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，大力提升區(qū)域勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極探索重大疫情信息通報與聯(lián)防聯(lián)控工作機制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機制和衛(wèi)生事件互通協(xié)查機制，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資等資源共享，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)功能。建立公共衛(wèi)生協(xié)同機制。建立金武經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的基層和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作規(guī)范。積極組織開展疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)和重大疾病聯(lián)合會診。探索建立醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)注冊制度，促進(jìn)醫(yī)師合理流動和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間人才交流。支持兩地共建醫(yī)學(xué)檢驗質(zhì)量控制中心和醫(yī)學(xué)影像質(zhì)量控制中心。建立醫(yī)療合作服務(wù)機制。推進(jìn)統(tǒng)一的繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。建立金武經(jīng)濟(jì)區(qū)教育信息網(wǎng)站，打造擁有視頻會議、信息發(fā)布、專題網(wǎng)站等功能齊全的教育信息平臺。支持兩地企業(yè)和社會機構(gòu)接收在校學(xué)生生產(chǎn)實踐和實習(xí)。探索和創(chuàng)新金昌、武威兩市辦學(xué)體制和管理模式，支持兩地學(xué)校和科研院所跨區(qū)域設(shè)立教學(xué)、培訓(xùn)、科研分支機構(gòu)，鼓勵跨區(qū)域整合優(yōu)質(zhì)教育資源，共同提高辦學(xué)質(zhì)量。充分發(fā)揮金昌工業(yè)技能型人才培訓(xùn)和武威農(nóng)業(yè)技能型人才培訓(xùn)優(yōu)勢，共同打造職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地以及集課堂教學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、技能創(chuàng)業(yè)、職業(yè)介紹為一體的綜合性技能人才培訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源共享，組建職業(yè)教育集團(tuán)，集中資源、集中優(yōu)勢，共同打造甘肅省乃至西北地區(qū)重要的職業(yè)教育基地。構(gòu)建兩市教育交流溝通平臺，建立教師交流合作機制，推進(jìn)教師跨地區(qū)流動和優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。第一節(jié)　促進(jìn)區(qū)域教育共同發(fā)展加大教育投入力度，大力發(fā)展學(xué)前教育，高質(zhì)量高水平發(fā)展義務(wù)教育，穩(wěn)步發(fā)展高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育均衡發(fā)展。通過防洪治理、景觀提升、道路修建、橋梁架設(shè)等手段，實施楊家壩河景觀治理工程，主要包括河道治理、跨河大橋、濱河大道及兩岸危舊房改造等工程。采取掛網(wǎng)客土噴播、清理河道等工程治理措施，加快地質(zhì)環(huán)境治理，治理面積180公頃。利用垃圾氣化焚燒技術(shù)，實施年處置生活垃圾13萬噸、年產(chǎn)蒸汽15萬噸項目。重點實施金昌市小城鎮(zhèn)污水處理、永昌縣污水處理中水利用、武威市中水回用、武威工業(yè)園區(qū)和黃羊工業(yè)園區(qū)污水處理及中水利用項目。重點實施金昌市小城鎮(zhèn)垃圾處理工程，武威市城區(qū)生活垃圾處理、焚燒、壓縮轉(zhuǎn)用工程，天祝醫(yī)療垃圾集中焚燒及污水處置建設(shè)項目。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和土壤污染治理與修復(fù)，切實加強農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立行政區(qū)交界斷面污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格控制涼州區(qū)、金川區(qū)、河西堡鎮(zhèn)化學(xué)需氧量、氨氮外排總量，提高石羊河流域水體水質(zhì)，緩解流域污染壓力，提高固體廢棄物綜合利用能力。加快實施重點節(jié)能工程，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高新能源比重。加強礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理監(jiān)督管理機制。加強有色金屬、煤炭、石灰石、螢石、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源合作調(diào)查評價與勘查，努力提高資源保障能力。建設(shè)重點包括生態(tài)移民、土地適度開發(fā)。其中，封護(hù)濕地55萬畝，新增人工治沙造林8萬畝，退耕還林（草）8萬畝。新建小型泵站5座，新建支渠34公里，修建各類道路13201公里。；在古浪沿沙區(qū)、涼州區(qū)東沙窩區(qū)、民勤沿沙區(qū)重點風(fēng)沙口、祁連山林緣區(qū)劃定封育區(qū)，封山育林（草）132萬畝。建設(shè)重點包括人工造林、封育、林業(yè)有害生物防治、濕地保護(hù)、水土流失治理、退牧還草、退化草場治理、重點水源地保護(hù)、冰川環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、科技支撐體系建設(shè)及人員分流安置、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整等。建設(shè)重點包括森林保護(hù)、封山（沙）育林（草）、人工造林（包括工程治沙、森林防火、病蟲害防治、生態(tài)監(jiān)測站建設(shè)）。重點實施民勤鄧馬營湖濕地保護(hù)工程、綠洲防風(fēng)固沙大型綜合防護(hù)林建設(shè)等項目，建設(shè)義務(wù)植樹基地。圍繞國道、省道、縣鄉(xiāng)等四級道路，開展綠色通道工程建設(shè)。繼續(xù)深化綠洲生態(tài)建設(shè)。盡快實施《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》，加大祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)支持力度，全面禁止祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)亂砍濫伐、亂墾亂牧、亂開亂采等行為，合力建設(shè)祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)。按照《石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1300號），以民勤—昌寧盆地綠洲恢復(fù)和建設(shè)工作為基礎(chǔ)，重點開展“三北”五期防護(hù)林體系建設(shè)、沙化土地封禁保護(hù)、防風(fēng)固沙大型綜合防護(hù)林和圍欄封育等防沙治沙項目，積極探索多種措施綜合治理的防沙治沙新模式，加快防沙治沙生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。著力實施好石羊河流域重點治理工程，切實加強全流域水資源的統(tǒng)一管理、監(jiān)測和評價，實現(xiàn)上下游的統(tǒng)一調(diào)度，合理用水、依法治水。第二節(jié)　推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)統(tǒng)籌石羊河流域綜合治理。加強人工影響天氣的研究和作用能力建設(shè)，不斷提高地表供水量。樹立新的治水理念，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制和運營機制改革，堅持制度建設(shè)與工程建設(shè)兩手抓，理順體制、依法治水、強化管理。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造升級以及產(chǎn)品更新?lián)Q代，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高污水處理和中水回用水平，使重點工業(yè)企業(yè)全部達(dá)到節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，萬元工業(yè)增加值取水量低于全國同行業(yè)的平均水平。第一節(jié)　全面建設(shè)節(jié)水型社會統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用和保護(hù)，堅持節(jié)水優(yōu)先與適度開源相結(jié)合，大力推廣節(jié)水新技術(shù)，率先全面建設(shè)節(jié)水型社會。進(jìn)一步支持和推廣臺商在古浪縣黃羊川開創(chuàng)的“千鄉(xiāng)萬才”計劃，加快建立農(nóng)村信息平臺，加大對農(nóng)村信息化建設(shè)投入，努力提高農(nóng)村信息化和智力扶貧以及帶動廣大農(nóng)民脫貧致富的水平。整合發(fā)展寬帶數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、互動增值業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)數(shù)字電視基本頻道、付費頻道等頻道資源共享，統(tǒng)一寬帶和視頻資費。加快基礎(chǔ)通信網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、應(yīng)急指揮通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。由城鎮(zhèn)所在地的社區(qū)商業(yè)，以及設(shè)立在較大行政村的農(nóng)村綜合服務(wù)中心組成，以集貿(mào)市場、中小型超市或農(nóng)家店為核心，促進(jìn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品銷售、郵政、醫(yī)療、文娛等服務(wù)網(wǎng)點相對集中，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。武威的一區(qū)（涼州區(qū)）、三縣（民勤縣、古浪縣和天?？h）、一片區(qū)（西片區(qū)），以及金昌的一縣（永昌縣）一區(qū)（金川區(qū)）共形成710個區(qū)域型的商業(yè)中心，定位為本縣區(qū)的商業(yè)主導(dǎo)區(qū)、集聚區(qū)；在涼州、金川兩區(qū)規(guī)劃建設(shè)2個較大體量的綜合性購物中心，新建和改造23個商業(yè)文化旅游街。探索房地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)新模式，統(tǒng)籌武威市房地產(chǎn)開發(fā)和社區(qū)建設(shè)，建立統(tǒng)一面向兩市的生態(tài)、人文、宜居生活區(qū)。引進(jìn)購物中心、便利店等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物等無店鋪零售方式的發(fā)展。建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心。圍繞新型物流業(yè)態(tài)，樹立物流供應(yīng)鏈管理理念，積極發(fā)展第四方物流。培育發(fā)