生產(chǎn)安全事故調(diào)查與處理(參考版)
2025-01-18 10:19本頁面
【正文】 （ 五 ） 、 國外發(fā)達(dá)國家事故調(diào)查的理念及啟示 獨立性（組織機(jī)構(gòu)獨立、經(jīng)濟(jì)財務(wù)獨立、職能獨立） 公開性（及時向媒體、事故相關(guān)人員通報事故調(diào)查進(jìn)展情況－有利于事故調(diào)查的公正、公開，更重要的是提高全民的安全意識） 非責(zé)任性（唯一目的是找出事故發(fā)生的可能原因，以防止類似事故再次發(fā)生，而不是為了認(rèn)定或歸咎責(zé)任） 有效性：建立較完善的跟蹤反饋制度，對整改建議進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，直到這些建議被采納實施并取得預(yù)期效果（定期檢查、規(guī)定事故單位定期匯報整改情況） 客觀性（對事故的原因的描述十分謹(jǐn)慎） 以促進(jìn)安全為目標(biāo) ——歐盟指令：“調(diào)查的范圍必須取決于為改善安全可望從調(diào)查中得到的教訓(xùn)”，即調(diào)查的重要性和范圍不取決于傷亡了多少人，而是決定于可以從事故調(diào)查中獲得多少教訓(xùn)和經(jīng)驗。 ? 二是負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援（第 15條）。報告事故的主要內(nèi)容有 6個方面（第 12條）。 安監(jiān)部門接到事故報告后如何做 ? 一是按規(guī)定上報事故情況，通知公安、勞動保障、工會和人民檢察院，并報告本級人民政府（ 493號令第 10條）。 （具體行政行為 ：主體的特定性、內(nèi)容的公共性、結(jié)果的現(xiàn)實性） 所以，事故調(diào)查報告不是行政裁決、行政處理決定，不具有強(qiáng)制約束力和執(zhí)行力，對當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生實際影響。雖然事故調(diào)查報告是處理事故的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)有可能依據(jù)調(diào)查報告關(guān)于責(zé)任認(rèn)定對責(zé)任人施以行政處罰，其他機(jī)關(guān)或個人也有可能依據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定追究責(zé)任人的民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任，但即使調(diào)查報告對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響，也只是間接的而非直接的，當(dāng)事人可以對行政機(jī)關(guān)依據(jù)調(diào)查報告作出的行政處罰提起行政復(fù)議或行政訴訟，卻不能直接起訴要求撤銷事故調(diào)查報告。 （ 3）要注意加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通，發(fā)揮好政法委的協(xié)調(diào)作用。 在訴訟過程中，向法院提供的證據(jù)應(yīng)充分。特別是將證人證言將作為主要證據(jù)時，對關(guān)鍵的證人證言在作筆錄的同時，附用錄音、錄像手段，同時一定要向相關(guān)人員核實并制作筆錄，這樣即使關(guān)鍵人因某些原因翻供，也不能對案件造成大的影響；證據(jù)收集方式上應(yīng)合法，現(xiàn)場勘查應(yīng)邀請兩名與案件無關(guān)的有行為能力的群眾，如當(dāng)?shù)卣鶎咏M織人員，作為現(xiàn)場勘查的見證人，讓其目睹堪查人員的勘查及提取物證過程，并在現(xiàn)場勘查筆錄及現(xiàn)場提取物證記錄上簽字。 （ 2）直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計：人員傷亡后所支出的費用，包括醫(yī)療費用、喪費及撫恤費用、補(bǔ)助及救濟(jì)費用、歇工工資；事故善后處理費用，如處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、現(xiàn)場清理費用、事故罰款和賠償費用等；事故造成的財產(chǎn)損失費用，如固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值等。 事故的主要責(zé)任單位不一定是事故發(fā)生的直接單位。 （二）、事故報告單位、發(fā)生單位和責(zé)任單位 事故的報告單位（或個人）不一定是事故發(fā)生的單位。 7人被迅速救起送往醫(yī)院進(jìn)行搶救，有 3人經(jīng)搶救無效死亡， 1人重傷昏迷，其余 3人情況穩(wěn)定。 例 （ 1） 去年電力系統(tǒng)抗擊冰雪災(zāi)害過程中一救援人員死亡的認(rèn)定； （ 2） 2023年 7月 4日下午，云浮市云城區(qū)河口街新成恒宇石材廠一名工人進(jìn)入廠內(nèi)一凈化水池清理淤泥，懷疑因吸入不明氣體中毒致暈跌落凈化水池內(nèi)。 ? 公安機(jī)關(guān)立案偵查的事故 ， 按生產(chǎn)安全事故進(jìn)行報告；結(jié)案后認(rèn)定屬于刑事案件或者治安管理案件的 ， 憑公安機(jī)關(guān)出具的證明 ， 按照公安安全事件處理；否則 ， 即使因相關(guān)單位和人員涉嫌犯罪給予立案偵查 ， 均屬生產(chǎn)安全事故 。 成都“ ”公交車燃燒案件 ? 刑事案件是指犯罪嫌疑人或者被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保護(hù)的社會關(guān)系 ， 國家為了追究犯罪嫌疑人或者被告人的刑事責(zé)任而進(jìn)行立案偵查 、 審批并給予刑事制裁的案件 。 ?關(guān)于公安機(jī)關(guān)立案偵查事故的認(rèn)定 （ 1）不能因為公安機(jī)關(guān)立案偵查就不是生產(chǎn)安全事故；每次事故經(jīng)常都會有人被公安機(jī)關(guān)因涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留； （ 2）是否定性為刑事案件關(guān)鍵在于是否有犯罪故意（重大責(zé)任事故罪的罪過形式只能是犯罪過失，既可以是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失。在司法實踐上，造成了重大損害結(jié)果，并非都屬于重大責(zé)任事故，只有在排除自然事故的情況下，根據(jù)行為人的主觀與客觀情況，才能認(rèn)定其行為是否構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。在沒有違章行為的情況下可以排除重大責(zé)任事故。 （ 2）在能夠預(yù)見或者能夠防范可能發(fā)生的自然災(zāi)害的情況下，因生產(chǎn)經(jīng)營單位防范措施不落實、應(yīng)急救援預(yù)案或者防范措施不力，由自然災(zāi)害引發(fā)造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。 ?關(guān)于自然災(zāi)害引發(fā)事故的認(rèn)定 自然災(zāi)害是指不經(jīng)人力干預(yù)的自然現(xiàn)象異常所造成的嚴(yán)重?fù)p害。 ?農(nóng)用船舶、車輛非法載客造成事故的認(rèn)定 ?關(guān)于農(nóng)村房屋建筑造成事故的認(rèn)定 （ 1）農(nóng)用船舶非法載客過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故； （ 2）農(nóng)用車輛非法載客過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。 生產(chǎn)經(jīng)營活動 ：既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動 ， 也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動 。
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