【正文】 2023年 2月 2日星期四 5時(shí) 5分 6秒 05:05:062 February 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 2023年 2月 2日星期四 上午 5時(shí) 5分 6秒 05:05: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 :05:0605:05Feb232Feb23 1越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 , February 2, 2023 閱讀一切好書(shū)如同和過(guò)去最杰出的人談話(huà)。 2023年 2月 2日星期四 5時(shí) 5分 6秒 05:05:062 February 2023 1空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。 2023年 2月 2日星期四 上午 5時(shí) 5分 6秒 05:05: 1楚塞三湘接，荊門(mén)九派通。 05:05:0605:05:0605:05Thursday, February 2, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 05:05:0605:05:0605:052/2/2023 5:05:06 AM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 上午 5時(shí) 5分 6秒 上午 5時(shí) 5分 05:05: 沒(méi)有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 2023年 2月 上午 5時(shí) 5分 :05February 2, 2023 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 :05:0605:05:06February 2, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青山。 :05:0605:05Feb232Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 , February 2, 2023 雨中黃葉樹(shù)，燈下白頭人。 傳統(tǒng)行政管理模式依然是基礎(chǔ)。 任何模式都不能脫離具體環(huán)境和條件來(lái)評(píng)價(jià)。 四、關(guān)于四種模式的幾點(diǎn)分析 任何一種模式都不是萬(wàn)能、完善和成熟的。 ★減少對(duì)公務(wù)員的束縛會(huì)有力的促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。★強(qiáng)調(diào)對(duì)政策實(shí)施結(jié)果的評(píng)估。 （ 4）政策制定 ★給基層組織管理者以更多的決策權(quán)。 ★改變年度財(cái)政預(yù)算方法，推行長(zhǎng)期預(yù)算制度。 ★減少規(guī)則管制來(lái)增強(qiáng)組織成員的責(zé)任感和事業(yè)心。 （ 3）解制型模式的管理 ★以績(jī)效評(píng)估等事后控制為主。 ★由于控制錯(cuò)誤的機(jī)制本身會(huì)帶來(lái)大量的成本，應(yīng)該容許更多的非原則性錯(cuò)誤。 ★過(guò)多的規(guī)則會(huì)引導(dǎo)組織管理者只注重程序，不注重結(jié)果。 （ 1）相關(guān)的基本觀點(diǎn) ★行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)則和管制已經(jīng)成為提高效率的一種障礙，可以找到更好的其它管理辦法替代之。 解制型政府 解制型政府模式的基本設(shè)想是：如果取消一些限制和制約，政府機(jī)構(gòu)可以更有效率，更有創(chuàng)新性。 ★減少政策制定中的“睡眠效應(yīng)”。 （ 5）公共利益的實(shí)現(xiàn) ★彈性化模式有利于降低成本。 ★利用兼職人員和虛擬組織可以在更大范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)查分析。 ★利用虛擬組織在更大范圍內(nèi)征詢(xún)政策方案和評(píng)價(jià)政策的實(shí)驗(yàn)成果。 （ 4）政策制定 ★彈性化的機(jī)構(gòu)有利于推動(dòng)新政策，不利于舊有政策的穩(wěn)定。 ★使用更多的臨時(shí)性雇員和兼職雇員。 （ 3）彈性化模式的管理 彈性化模式組織的內(nèi)部管理主要體現(xiàn)在人事管理上。 ★越來(lái)越多的利用非機(jī)關(guān)組織和半政府組織開(kāi)展工作。 ★社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致人員流動(dòng)加快，終身雇用制越來(lái)越不可行。 ★機(jī)構(gòu)的永久性和成員的穩(wěn)定性會(huì)增強(qiáng)部門(mén)利益與本位主義。 （ 1）彈性化模式的基本觀點(diǎn) ★社會(huì)發(fā)展要求行政機(jī)構(gòu)不斷自我調(diào)整，傳統(tǒng)模式不利于這種調(diào)整，是有效治理的障礙。 彈性化模式的提出主要是針對(duì)傳統(tǒng)行政組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的永久性和其成員的穩(wěn)定性。 ◆引導(dǎo)公眾明了公共利益的真正所在。 ◆增強(qiáng)公共組織基層成員對(duì)決策的影響力。 ◆開(kāi)放政府，實(shí)行有關(guān)決策的公開(kāi)化。 ◆建立社會(huì)協(xié)商機(jī)制。 ◆關(guān)注公共組織基層成員的“自由裁量權(quán)”。 ◆把公民當(dāng)作顧客，但不是從經(jīng)濟(jì)角度，而是從政治民主的角度發(fā)揮顧客的選擇權(quán)。 （ 3）參與模式的管理 ◆政府組織能否良好運(yùn)作的前提是基層成員與服務(wù)對(duì)象能否直接參與管理決策。 ◆建立多種向公共組織基層成員和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)決策信息和引導(dǎo)參與決策的渠道。 ◆公共組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)該更為扁平化。 ◆倡導(dǎo)建立更多的介于私人部門(mén)與公共部門(mén)之間非營(yíng)利組織，以非營(yíng)利組織的參與來(lái)改革公共部門(mén)。 ◆參與是一種克服公職人員違規(guī)問(wèn)題的有效方法。 ◆公共組織成員對(duì)與其有關(guān)的工作、生活和組織的決策能有效地參與和介入，是對(duì)他們最好的激勵(lì)方法。其基本假設(shè)是：等級(jí)節(jié)制是政府低效無(wú)能的根源。 為教育、住房、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)發(fā)行某種形式的代幣券，使他們 更自由的選擇公共服務(wù)。 ◆設(shè)法擴(kuò)大公民的選擇權(quán)，主要包括： 允許私人部門(mén)參與同公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)。 ◆政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)信號(hào)作出反應(yīng)。這種選擇將影響機(jī)構(gòu)的決策導(dǎo)向。 （ 4）政策制定 ◆將決策權(quán)分散給多個(gè)“企業(yè)型”機(jī)關(guān)，由它們根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)獨(dú)自決策。 ◆建立政府成本控制機(jī)制。 （ 3）市場(chǎng)模式的管理 ◆打破人事管理的等級(jí)制，變?yōu)閱渭兊陌凑諛I(yè)績(jī)發(fā)放報(bào)酬。 ◆減少組織內(nèi)部的分層設(shè)級(jí)，在一個(gè)組織內(nèi)部只設(shè)領(lǐng)導(dǎo)層與事務(wù)處理層。同時(shí)擬訂相應(yīng)的規(guī)則防止自然壟斷的產(chǎn)生。 （ 2）市場(chǎng)模式對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)的改造 市場(chǎng)模式倡導(dǎo)者認(rèn)為：傳統(tǒng)的公共部門(mén)不能對(duì)外界作出快速反應(yīng)，龐大復(fù)雜的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致政府治理成本的不斷提高，所以應(yīng)該對(duì)公共部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造。 ◆官僚制度的穩(wěn)定性和他們對(duì)部分社會(huì)資源控制的壟斷地位造成了政府效率低下。其本質(zhì)觀點(diǎn)是工商企業(yè)的管理方法無(wú)論如何也優(yōu)于傳統(tǒng)的公共部門(mén)的管理方法。然后在逐一作簡(jiǎn)單介紹。 這四種模式并非是已經(jīng)成熟和具有完整實(shí)踐的模式，不能排除理論設(shè)想中的缺陷和主觀性，但是它們無(wú)疑為開(kāi)闊我們的分析思路和提供參照樣品是非常有意義的。 ◎社會(huì)的分化導(dǎo)致大型政治組織、社會(huì)組織不穩(wěn)定。 社會(huì)中穩(wěn)定可靠的組織減少，政府的合作與談判對(duì)手變得不可信。 ◎恐怖主義的威脅。 ◎政治差距與宗教差異不斷加大。 ◎部分國(guó)家人口高速增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府治理形成巨大壓力。 ◎經(jīng)濟(jì)形勢(shì)直接影響政府的穩(wěn)定。 ◎全球范圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正在體現(xiàn)為國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。 由于各國(guó)政府正不斷地把無(wú)償提供的公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斕峁谑澜缧缘呢毟徊罹嗖粩嗉哟蟮默F(xiàn)實(shí)面前，指望公職人員平等地對(duì)待富人與窮人也是困難的。平等對(duì)待顧客的概念在實(shí)踐中也受到質(zhì)疑。 但是在事實(shí)上，任何決策不可能脫離人的觀念、情感和認(rèn)知的影響，絕對(duì)的平等客觀從來(lái)都是不現(xiàn)實(shí)的。包括公務(wù)員本身在內(nèi)的人們逐漸相信，給公務(wù)員們更多地發(fā)揮主動(dòng)精神的空間會(huì)有效的提高行政機(jī)構(gòu)的效率。 行政組織的內(nèi)部管制 按照傳統(tǒng)的西方行政管理理論，政府部門(mén)應(yīng)該是被管制的最嚴(yán)格的組織之一，公務(wù)員們被要求嚴(yán)格按照上級(jí)（政治家）們的命令行事，不應(yīng)該有自己的傾向和創(chuàng)新。致使現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)公務(wù)員和公共部門(mén)的績(jī)效考核變得越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越難以衡量。對(duì)公務(wù)員的管理主要是依據(jù)他們的技術(shù)資格和能力確定其工作崗位，依工作崗位的技術(shù)難度確定級(jí)別，而提職晉升是根據(jù)其工作業(yè)績(jī)來(lái)決定。 公務(wù)員的管理制度 在西方的傳統(tǒng)行政理論中，公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層。 ▲ 與政府職能的調(diào)整不相適應(yīng)。 ▲ 過(guò)于穩(wěn)定的成員容易導(dǎo)致組織僵化。 但是由于社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，這種穩(wěn)定性所帶來(lái)的好處越來(lái)越少，其缺點(diǎn)卻越發(fā)明顯。 （ 3）保持行政行為的連續(xù)性和穩(wěn)定性。 公務(wù)員的穩(wěn)定性 公務(wù)員普遍的被看作是一種穩(wěn)定的“終身職業(yè)”，這種穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)在于： （ 1）提高公務(wù)員的社會(huì)地位，增強(qiáng)其責(zé)任感。而與其伴生的僵化、繁瑣、反應(yīng)遲鈍的副作用，卻與現(xiàn)代社會(huì)快速變化與發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。理論上應(yīng)該有效保持政令統(tǒng)一和依法行政，能夠有效的制止以權(quán)謀私，任人唯親，貪污腐化和超越法律法規(guī)的行為。在行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中，又是以規(guī)則、制度式的管理，強(qiáng)調(diào)遵守固定的標(biāo)準(zhǔn)、程序。 在政府管理的實(shí)踐中，社會(huì)公眾越來(lái)越要求公務(wù)員們的政治責(zé)任感和為公眾