【正文】 ? 除了大機(jī)場外，王懷忠還有幾個(gè) “ 大 ” 的形象工程：大電廠、大。 BIT Public Economics 阜陽機(jī)場：中國“政績工程” 的案例 ? 當(dāng)年跟阜陽一同申請建機(jī)場的有江蘇的南通市，在一個(gè)方案、一個(gè)圖紙、批文幾乎同時(shí)下達(dá)的情況下，南通市的飛機(jī)場不到兩年就完成，耗資近 1億；而阜陽的飛機(jī)場直到 1998年才完成，耗資從預(yù)計(jì)的 6000萬追加到 。機(jī)場如果啟動，阜陽財(cái)政每年將要補(bǔ)貼 700萬元以上，以阜陽連工資都發(fā)不起的財(cái)力，如何可行？ ? 1995年，飛機(jī)場擴(kuò)建工程正式動工，阜陽市的政府工作人員、教師 、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元錢的機(jī)場建設(shè)費(fèi)。圈地?cái)?shù)千畝作擴(kuò)建機(jī)場之用。阜陽飛機(jī)場原先是個(gè)很小的飛機(jī)場，只飛阜陽到合肥的專線小飛機(jī)，王認(rèn)為這有損于阜陽大都市的形象，必須擴(kuò)建成一個(gè)可以開通國際航班的大機(jī)場。王常拿阜陽跟上海比，他常對下屬們說，阜陽是中國第一大市，人口 1220萬，比上海還多 20萬，“ 我這個(gè)市委書記，絲毫不比上海市委書記弱嘛。 ? 這個(gè)荒蕪了的、投資 ，是王懷忠當(dāng)上阜陽行署專員、地委書記后精心打造的 “ 杰作 ” 。 ? 上海：迪斯尼主題公園 ：投資 300多億元人民幣、占地6平方公里 BIT Public Economics 阜陽機(jī)場：中國“政績工程” 的案例 ? 2023年 8月 18日傍晚，南方周末一個(gè)記者走在阜陽飛機(jī)場空曠的跑道上。與市民切身利益相關(guān)的治安、道路等公共產(chǎn)品的供應(yīng)嚴(yán)重匱乏，而遠(yuǎn)離老百姓日常生活的所謂高雅的藝術(shù)殿堂等公共產(chǎn)品卻不厭其煩地一建再建、超量供應(yīng)。 ? 以廣州市為例：廣州歌劇院總造價(jià)高達(dá)約 10億元人民幣 ,廣州市目前已有星海音樂廳、中山紀(jì)念堂、天河體育中心等大型音樂殿堂。 BIT Public Economics ? 在公共選擇理論家眼中看來，官僚是效用最大化的即自私的尋租者。他利用管理者效用函數(shù)方法提出，官僚的效用函數(shù)變量包括他的薪金、為他工作的職員人數(shù)和他們的薪金、他的公共聲譽(yù)、他的額外收入以及他的權(quán)力或地位、裝修考究的辦公室、現(xiàn)代化的辦公設(shè)施、公費(fèi)活動等等。 BIT Public Economics 案例 3：徐放鳴案 —— 股票市場 “ 玩你沒商量 ” 2023年 11月，財(cái)政部金融司原司長徐放鳴因受賄被判刑 ,他所在 的金融司政府貸款二處正、副兩名處長先后也因受賄被訴 . 案例 4：三任廳長連續(xù)落馬 —— 公共工程的 （ “ 金橋銀路 ” ） 河南交通廳三任廳長連續(xù)落馬 .其中一位向省委寫血書，保證 絕不收人家一分錢，絕不做對不起組織的一件事 .另一位提出一個(gè) 極富感染力的響亮口號： “ 讓廉政在全省高速公路上延伸！ ” BIT Public Economics （ 3）官僚理論 官僚看成是理性的經(jīng)濟(jì)人，追求個(gè)人利益。 案例 2：王道生特大受賄案 —— 國有資產(chǎn)能不流失？ 王系湖南省政府原副秘書長， 2023年，在其斡旋下，湘民制藥 廠以低于固定資產(chǎn)評估值的價(jià)格拍賣給某上市公司。一個(gè)重要原因是房地產(chǎn)腐敗現(xiàn)象太多，而腐敗高發(fā)又與房地產(chǎn)領(lǐng)域的制度缺陷有關(guān)。據(jù)蘇州市紀(jì)委證實(shí)， 2023年 8月被江蘇省紀(jì)委立案調(diào)查的蘇州市原副市長姜人杰，利用分管城建的職務(wù)之便，不僅大肆受賄，而且伙同其子在變更土地用途過程中，非法斂財(cái)，數(shù)額特別巨大。其隨身攜帶的他人贈送的各種消費(fèi)卡就達(dá)數(shù)十張。 ? 南京市政府原副秘書長魏竹琴案情與張東林相似。 ? 開發(fā)商為何如此仰賴一個(gè)負(fù)責(zé)城建的官員？因?yàn)?“ 誰和張東林的關(guān)系鐵，誰就會成為主流房地產(chǎn)企業(yè) ” 。 ”江蘇省紀(jì)檢部門一位干部介紹說。 積極消散： 建立民主政治，消除政治租的土壤；創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，消除企業(yè)尋租；加強(qiáng)法制建設(shè)，加大尋租成本。 政治抽租： 憑借政府權(quán)力故意刁難企業(yè)，使其活動受到威脅，企業(yè)不得不割舍部分收入進(jìn)貢。 最常見的政府尋租活動的來源有： 其一，政府的特許權(quán)；其二，政府的關(guān)稅與進(jìn)出口配額；其三，政府定貨。 第五名：教材出版 新華書店壟斷教材發(fā)行 第六名：高速公路 高速公路行業(yè)的商業(yè)化 第七名：有線電視 不斷漲價(jià)（最不思進(jìn)取的方式） 第八名：房地產(chǎn) 壟斷，炒賣 第九名：網(wǎng)絡(luò)游戲 誘惑力，無數(shù)網(wǎng)吧支撐 第十名：美容整形 高價(jià)位 BIT Public Economics 利益集團(tuán)與尋組 尋租活動： 就是指尋求人為短缺資源的租金，也就是人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動。 第三名：中小學(xué)教育 伙食費(fèi)，擇校費(fèi)。 （美國的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)、工會） （ 我國的特殊利益集團(tuán)－ 某些壟斷行業(yè) ： 高速公路 、 石化集團(tuán)； 房地產(chǎn)行業(yè)） BIT Public Economics 【目前十大暴利行業(yè)排行】 排行榜 暴利手段 第一名：能源業(yè) 官煤勾結(jié)，能源價(jià)格上漲。不同的利益集團(tuán)在其規(guī)模、資源、權(quán)利和政治傾向方面都有明顯的差別。如果某一社會的中產(chǎn)階級居于多數(shù)地位，則整個(gè)社會就不可能出現(xiàn)極端的選擇，政治就越穩(wěn)定，社會經(jīng)濟(jì)生活也就越有條件理性化，而不是走向極端 。 中間投票者在經(jīng)濟(jì)上一般解釋為擁有中等收入或財(cái)產(chǎn)的居民，也就是中間階級或者中產(chǎn)階級 BIT Public Economics ? 中位選民 定理在公共選擇學(xué)派的政治行為理論中具有很重要的地位。 BIT Public Economics 影響公共選擇的各種因素 ? （ 1）中位選民： 中位選民就是在選民正態(tài)分布中占比例最高的選民，中位選民原理說明了各政黨、各政治家、政治競爭者都要主張使得中位選民收益最大化的政策。州長、議員和某些州的法官、重要行政官員都由選民選舉產(chǎn)生。 ? 議員選舉實(shí)行直接選舉制。 BIT Public Economics 案例：美國的選舉 ? 美國總統(tǒng)選舉實(shí)行間接選舉制。 二、擴(kuò)大后使用的 “ 有效多數(shù) ” 表決機(jī)制 自2023年５月１日１０個(gè)準(zhǔn)成員國加入歐盟至同年１１月１日，歐盟理事會將使用過渡性表決機(jī)制。歐盟理事會的總票數(shù)為８７票，有效多數(shù)為６２票。 “ 有效多數(shù) ” 表決機(jī)制 在涉及內(nèi)部市場、某些教育事務(wù)，以及環(huán)境、消費(fèi)者事務(wù)和歐盟區(qū)域發(fā)展基金等問題時(shí)一般都會采用 “ 有效多數(shù) ” 表決機(jī)制。 “ 簡單多數(shù) ” 表決機(jī)制 “ 簡單多數(shù) ” 表決機(jī)制主要用于對程序性決定進(jìn)行投票表決。 “ 一致通過 ” 表決機(jī)制的運(yùn)用越來越困難，于是就產(chǎn)生了 “ 簡單多數(shù) ” 表決機(jī)制和 “ 有效多數(shù) ” 表決機(jī)制，其中 “ 有效多數(shù) ” 表決機(jī)制成為歐盟理事會的主要表決機(jī)制。 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究方向的改變：從如何實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)福利最大化轉(zhuǎn)向各利益集團(tuán)之間如何實(shí)現(xiàn)均衡。 ? 公共選擇的過程就是各種利益集團(tuán)相互競爭，相互制衡的過程。 公共教育投入 效用 雙峰偏好 BIT Public Economics 多峰導(dǎo)致投票悖論示意圖 排 序 第一選擇 丙 第二選擇 乙 第三選擇 甲 A B C BIT Public Economics 阿羅不可能定律 ? 阿羅不可能定律：如果排除效用人際比較的可能性，那么把個(gè)人偏好總和成表達(dá)各種各樣的個(gè)人偏好次序的社會偏好是不可能的。 導(dǎo)彈數(shù)量 效用 雙峰偏好 BIT Public Economics 為何會有雙峰偏好？ ? 兩個(gè)例子 ? 公共教育投入 – 公共教育投入較少時(shí)，富人會把孩子送到私立學(xué)校，公共教育投入增加只會增加他們的稅收負(fù)擔(dān)，因此效用隨著公共教育投入的增加而下降； – 當(dāng)公共教育投入達(dá)到一定程度時(shí)，富人的孩子也愿意去公立學(xué)校。 BIT Public Economics 多峰偏好示意圖 效 用 值 0 1 2 3 備選方案 多峰偏好（ MultiplePeaked Preference）：指存在一個(gè)偏好程度最低的方案，其附近任何一個(gè)方案的偏好都高于它。 BIT Public Economics 第一選擇 第二選擇 第三選擇 甲 A B C 乙 B C A 丙 C A B ?在有二個(gè)以上備選方案時(shí)，會出現(xiàn)循環(huán)投票，無勝出者。 ? 優(yōu)點(diǎn)：帕雷托最優(yōu) ? 缺陷 1）成本太高 2）機(jī)會主義行為 3）難以達(dá)成結(jié)果 BIT Public Economics 2）、多數(shù)票規(guī)則 ? 含義：少數(shù)服從多數(shù)。 BIT Public Economics 1)、一致同意規(guī)則 ? 含義：一項(xiàng)議案只有獲得全體投票人的一致贊成才通過。 ? 支配個(gè)人偏好的是收益－成本法則。 ? 投票不僅是公民權(quán)的體現(xiàn)，更是個(gè)人偏好的顯示。 BIT Public Economics 政治市場的三級結(jié)構(gòu)（ Alan Peacock）皮科克 初級政治市場 政治家出售政策給選民 選民為購買合意的政策支付選票 政策供給市場 官員向當(dāng)選政治家提供政策選項(xiàng)和實(shí)施政策的手段 政治家向官員提供預(yù)算 政策執(zhí)行市場 官員向選民提供公共產(chǎn)品和服務(wù) 選民向政府納稅 BIT Public Economics 投票規(guī)則 ? 投票的定義 ? 投票是把個(gè)人偏好轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣玫氖侄危乾F(xiàn)有的民主集體決策中的最佳方法。 ? 官員（ bureaucrats） 是在各級政府部門工作的，被選舉出來的政治家直接或間接任命的人員。政治市場上選民有三種方法來進(jìn)行活動：投票、直接參與某項(xiàng)政治活動、通過能夠影響立法機(jī)構(gòu)的活動、集團(tuán)來影響立法。 BIT Public Economics 切入點(diǎn)：決策環(huán)境的劃分 決策環(huán)境 市場環(huán)境 非市場環(huán)境 鈔票反映偏好 企業(yè)提供私人產(chǎn)品 投票反映偏好 政府提供公共產(chǎn)品 企業(yè) 個(gè)人 政府 選民 市場決策與政治決策 市場決策