【正文】 各單位要抓住當前有利時機，始終保持嚴抓嚴管、高壓制勝的態(tài)勢，以持續(xù)平穩(wěn)的安全形勢保障集團公司有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。 應該客觀說 ， 這些問題的出現(xiàn)有領(lǐng)導思想上不重視 、 法律意識淡薄的因素 ，但也有責任不清 、 費用不足和處理技術(shù)難等的問題 ， 必須加速予以解決 。 否則 ， 在新環(huán)保法實施后 ， 可以被定為 “ 環(huán)境污染罪 ” 。 蘭州石化 “ ” 事件為我們企業(yè)防治土壤 、 地下水的污染治理敲響了警鐘 ,20名蘭州市政府及相關(guān)部門 、 蘭州威立雅水務公司和蘭州石化相關(guān)負責人被追責 ,蘭州市副市長被行政警告 。 新環(huán)保法第六條明確規(guī)定：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止 、 減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞 ， 對所造成的損害依法承擔責任 。 108 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 今年上半年 ， 各地查處環(huán)境違法行為的力度不斷加大 ， 全國共處罰環(huán)境違法案件 19289件 ， 全國各級環(huán)境保護部門累計向公安機關(guān)移交涉嫌 環(huán)境污染犯罪案件 861件 ， 主要集中在非法排放含重金屬 、 持久性有機污染物超過排放標準三倍以上 ， 非法排放 、 傾倒 、處置危險廢物三噸以上 ， 私設(shè)暗管或利用滲井 、 滲坑排放有毒物質(zhì)等 3種情形 。 107 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 行政拘留和環(huán)境污染罪都是針對個人的嚴厲的處罰措施 ， 絕非 “ 危言聳聽 ” 。 第六十九條規(guī)定 “ 違反本法規(guī)定 ， 構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責任 ” 。 今后 “ 天價賠償 ” 案將屢見不鮮。 104 （四）極大加強了懲處力度 5 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 賠償損失金額呈 “ 水漲船高 ” 之勢，在公開資料中，以前最高的是 2023年山東省臨沂市化工企業(yè)污染河流的案件，一審判決 3名被告共同賠償 3714萬元。 103 （四）極大加強了懲處力度 4 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 民事賠償額度 “ 水漲船高 ” 。 102 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 新增行政拘留措施 ， 加重處罰 。 ? 今年以來 ， 國家環(huán)保部陸續(xù)對撫順石化等企業(yè)超標排放問題進行了通報 ， 寧夏石化硫磺回收運行不正常尾氣超標問題被央視等主流媒體報道后 ， 引起較大負面影響；呼和浩特石化污水處理設(shè)施長期運行不穩(wěn)定 ， 外排水長期超標； 101 （四）極大加強了懲處力度 3 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 集團僅有 60%的燃煤鍋爐到今年年底能夠達到新標準 ， 大慶石化計劃要到 2023年才能實現(xiàn)達標 。 《 實施環(huán)境保護查封 、 扣押暫行辦法 》 （ 征求意見稿 ） 適用 6種 情形： 98 （四）極大加強了懲處力度 2 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 非法排放 、 傾倒或者處置危廢 、 有放射性的廢物 、含重金屬污染物等有毒有害物質(zhì)的； ? 在飲用水水源保護區(qū) 、 自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放 、 傾倒 、 處置污染物的； ? 通過暗管 、 滲井 、 滲坑 、 灌注或者篡改 、 偽造檢測數(shù)據(jù) ， 或者不正常淤泥新內(nèi)閣防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； 99 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 非法排放 、 傾倒污水處理廠污泥及化工等工業(yè)污泥的； ? 較大 、 重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或中污染天氣應急預案啟動后 ， 為按要求執(zhí)行停產(chǎn) 、 停排措施繼續(xù)違法排污的； ? 其他 。 97 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 新增查封 、 扣押制度 ， 加強環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán) 。 96 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 罰款數(shù)額按照防治污染設(shè)施的運行成本 、 違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定 。 主要適用于企業(yè)違法排放污染物 ， 受到罰款處罰 ， 被責令改正 ， 拒不改正的情形 ， 自責令改正之日的次日起 ， 按日連續(xù)累計處罰 。 94 （四）極大加強了懲處力度 1 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 而今年環(huán)保部負責修訂的 《 大氣污染防治法 》 ， 在征求意見稿中進一步提高了罰款額度 ， 規(guī)定一般或較大大氣污染事故 ， 按照直接損失的 1倍以上 3倍以下計算罰款 ， 重特大事故按照直接損失的 3倍以上 5倍以下計算罰款 ， 另外 ， 對直接負責的主管人員等還要處以一年收入50%以下的罰款 。 在后來陸續(xù)出臺的 《 水污染防治法 》 、 《 大氣污染防治法 》 等單行法中 ， 一般也都對罰款規(guī)定上限 。 93 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 按日計罰 ， 罰款額度不設(shè)上限 。 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 可以預見這些組織為求在這一領(lǐng)域爭得一席之地 ，正緊鑼密鼓地搜集案例 ， 央企是他們的重要目標 。 據(jù)初步統(tǒng)計 ， 全國符合條件的組織在 300家以上 。 2023年 5月 ， 在四川石化投入試生產(chǎn)后 ， 仍有成都市民向環(huán)保部要求公開全本環(huán)境影響報告書 。 89 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 不僅政府要公開 ， 企業(yè)也要如實向公眾公開污染排放信息 ， 企業(yè) “ 無密可保 ” ，“ 無假可作 ” 。 近年來環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生 ， 環(huán)境問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的社會問題 。 87 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 法 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 這次修改首次以法律的形式確認了公眾獲取環(huán)境信息 、 參與和監(jiān)督環(huán)境保護三項具體的環(huán)境權(quán)利 ， 是新環(huán)保法的一大亮點 。 明年 1月 1日起新法正式施行后 ， 未批先建項目不僅會被責令停工 、恢復原狀 ， 公安機關(guān)還將依照第六十三條規(guī)定 ， 對企業(yè)主管人員和其他直接責任人員處以拘留 。 2023年以來 ， 集團公司共有 8個重大管道建設(shè)項目因未批先建受到環(huán)保部行政處罰 ， 后以“ 補票 ” 的形式補辦了手續(xù) ， 處罰金額最高的是中貴線 ， 被環(huán)保部處以 20萬元罰款 。 未評先建的違法項目 ， 不能再通過補辦手續(xù)的方式 “ 補票 ” 。 主要是罰款額度低 ，只罰款 520萬元 ， 一些企業(yè)寧愿受罰也要未批先建 ， 另外現(xiàn)有的允許 “ 限期補辦 ” 的規(guī)定 ， 導致一些項目 “ 先上車后買票 ” 。因此，集團公司做好污染減排和總量控制工作具有重要意義，是我們企業(yè)新項目建設(shè)投產(chǎn)、有序發(fā)展的重要保障。 ? 虛高不行 ， 低了也不行 。 地 區(qū) /企業(yè) 化學需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 全國，萬噸 2桶油，萬噸 中石油，萬噸 2桶油份額， % 中石油份額， % 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 82 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 ? 污染物總量控制指標由國務院下達 ， 省級人民政府分解落實 。 79 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 2 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 總量控制和區(qū)域限批制度 2023年 8月 ， 集團公司由于未能完成 2023年化學需氧量減排目標而被環(huán)保部實行 “ 環(huán)保限批 ” ， 直到 2023年 4月才被解限 ， 對 “ 環(huán)保限批 ” 有著切膚之痛 。企事業(yè)單位應按排污許可證的要求排污 ， 未取得排污許可證的 ， 不得排放污染物 。 76 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 西氣東輸二線穿越嘉峪關(guān)和北大河水源保護區(qū) 環(huán)評線路 可研線路 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 我們的油氣田開發(fā) 、 管道建設(shè)必須嚴格遵守生態(tài)紅線相關(guān)法律法規(guī)制度要求 ， 項目選址選線要優(yōu)先考慮生態(tài)紅線和環(huán)保制約因素 ， 避讓水源保護區(qū) 、 自然保護區(qū)等 ， 嚴禁逾越生態(tài)紅線違法進行開發(fā)建設(shè) 。 ?禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。 ?禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目； 已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。 72 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 與生態(tài)紅線制度有關(guān)并已頒布實施的法律法規(guī)主要有：《 水污染防治法 》 、 《 自然保護區(qū)管理條例 》 等 ， 油氣田企業(yè)和管道企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象較為突出 。 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 重點生態(tài)功能區(qū) ：指水源涵養(yǎng) 、 土壤保持 、 防風固沙 、 生物多樣性保護和洪水調(diào)蓄 5類國家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間； ? 生態(tài)敏感區(qū) ：指土壤侵蝕敏感區(qū) 、 沙漠化敏感區(qū) 、鹽漬化敏感區(qū) 、 凍融侵蝕敏感區(qū)等易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域； ? 生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū) ：也稱生態(tài)交錯區(qū) ， 是指兩種不同類型生態(tài)系統(tǒng)交界過渡區(qū)域 。 十八屆三中全會決定中明確提出 ， 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制 ， 對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核 。我主要詳細介紹一下對我們企業(yè)影響大的 6個制度 ： 68 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 生態(tài)保護紅線制度 這是新法的一個重大突破 ， 是一項創(chuàng)新性環(huán)境政策 。 昆明一居民起訴環(huán)保部撤銷云南煉油項目環(huán)評批復 ， 被北京市一中院駁回后現(xiàn)又上訴至北京市高院 ， 環(huán)保部是第一被告 ， 集團公司是第二被告 。 行政許可是公眾監(jiān)督的重點領(lǐng)域 。 64 （ 二）突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 新法賦予公眾 、 新聞媒體對政府的監(jiān)督權(quán) ， 并認可越級舉報制度 。 63 （一）基本理念作出重大調(diào)整 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 強化政府責任是此次修訂的重點 ， 新法改變了重政府權(quán)力輕政府責任 、 重政府主導輕公眾參與的局面 ， 增加了對政府實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度的規(guī)定 ，完善人大監(jiān)督制度 ， 健全了問責機制 。 主要體現(xiàn)在： ? 使環(huán)境保護變?yōu)樘自诮?jīng)濟社會發(fā)展上的 “ 緊箍咒 ” ， 要發(fā)揮減排對經(jīng)濟發(fā)展的約束性作用 ， 使“ 脫韁野馬 ” 變成可