【正文】 103 結(jié) 束 語 同志們： 104 謝謝大家！ 演講完畢，謝謝觀看！ 。 102 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 隨著新 《 安全生產(chǎn)法 》 和新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 的公布實(shí)施，從上到下對(duì)安全環(huán)保工作的重視程度空前提高，安全環(huán)保工作的輿論環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，強(qiáng)化安全環(huán)保、促進(jìn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展的強(qiáng)大共識(shí)和合力正在形成。 同一違法行為 ， 企業(yè)和個(gè)人都可能同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任 ， 并被追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任 。 101 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 損害擔(dān)責(zé) 、 后果嚴(yán)懲 。 今年 6月 ， 最高人民法院正式成立環(huán)境資源審判庭 ， 全國已有 16個(gè)省 、 直轄市設(shè)立了 130多個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭 。 去年 6月兩高關(guān)于環(huán)境污染罪的司法解釋大大降低了入罪門檻 ， 規(guī)定了十四種環(huán)境污染罪的行為 ， 企業(yè)可能 “ 踩線 ” 的有 五種情況 ： 98 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 6 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū) 、 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放 、傾倒 、 處置有放射性的廢物 、 有毒物質(zhì)的； ? 非法排放 、 傾倒 、 處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的； ? 私設(shè)暗管或者利用滲井 、 滲坑等排放有毒物質(zhì)的； ? 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的； ? 致使疏散 、 轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的 。 97 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 與刑法銜接 ， 規(guī)定 “ 環(huán)境污染罪 ” 。今年 8月，江蘇泰興一起普通的非法傾倒危廢案中，肇事者被判民事賠償 ，是按照虛擬治理成本 3660萬元，以及 。 最高人民法院網(wǎng)站上從 10月 1日起 ， 公開征求 《 關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋 》的意見 ， 規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境 、 破壞生態(tài) ,損害社會(huì)公共利益的行為 ， 人民法院可以判決污染者承擔(dān) 停止侵害 、排除妨礙 、 消除危險(xiǎn) 、 恢復(fù)原狀 、 賠償損失 、 賠禮道歉等民事責(zé)任 。 公安機(jī)關(guān)對(duì)以下違法行為的 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 ， 處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的 ， 處五日以上十日以下拘留： (一 )建設(shè)項(xiàng)目 未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) ， 被責(zé)令停止建設(shè) ， 拒不執(zhí)行的； (二 )違反法律規(guī)定 ， 未取得排污許可證排放污染物 ， 被責(zé)令停止排污 ， 拒不執(zhí)行的； (三 )通過暗管 、 滲井 、 滲坑 、 灌注或者篡改 、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) ， 或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等 逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的 。 ? 企業(yè)若不抓緊進(jìn)行達(dá)標(biāo)整改 ， 將會(huì)面臨限產(chǎn) 、 停產(chǎn) 、 關(guān)閉 、 按日計(jì)罰等嚴(yán)厲的處罰措施 。 《 實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封 、 扣押暫行辦法 》 （ 征求意見稿 ） 適用 6種 情形： 91 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 2 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 非法排放 、 傾倒或者處置危廢 、 有放射性的廢物 、含重金屬污染物等有毒有害物質(zhì)的； ? 在飲用水水源保護(hù)區(qū) 、 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放 、 傾倒 、 處置污染物的； ? 通過暗管 、 滲井 、 滲坑 、 灌注或者篡改 、 偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) ， 或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； 92 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 非法排放 、 傾倒污水處理廠污泥及化工等工業(yè)污泥的； ? 較大 、 重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后 ， 未按要求執(zhí)行停產(chǎn) 、 停排措施繼續(xù)違法排污的； ? 其他 。 90 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新增查封 、 扣押制度 ， 加強(qiáng)環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán) 。 89 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 罰款數(shù)額按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本 、 違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定 。 主要適用于企業(yè)違法排放污染物 ， 受到罰款處罰 ， 被責(zé)令改正 ， 拒不改正的情形 ， 自責(zé)令改正之日的次日起 ， 按日連續(xù)累計(jì)處罰 。 87 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 1 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 而今年環(huán)保部負(fù)責(zé)修訂的 《 大氣污染防治法 》 ， 在征求意見稿中進(jìn)一步提高了罰款額度 ， 規(guī)定一般或較大大氣污染事故 ， 按照直接損失的 1倍以上 3倍以下計(jì)算罰款 ， 重特大事故按照直接損失的 3倍以上 5倍以下計(jì)算罰款 ， 另外 ， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員等還要處以一年收入50%以下的罰款 。 在后來陸續(xù)出臺(tái)的 《 水污染防治法 》 、 《 大氣污染防治法 》 等單行法中 ， 一般也都對(duì)罰款規(guī)定上限 。 86 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 按日計(jì)罰 ， 罰款額度不設(shè)上限 。 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 可以預(yù)見這些組織為求在這一領(lǐng)域爭(zhēng)得一席之地 ，正緊鑼密鼓地搜集案例 ， 央企是他們的重要目標(biāo) 。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì) ， 全國符合條件的組織在 300家以上 。 83 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 不僅政府要公開 ， 企業(yè)也要如實(shí)向公眾公開污染排放信息 ， 企業(yè) “ 無密可保 ” ，“ 無假可作 ” 。 近年來環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生 ， 環(huán)境問題成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)問題 。 81 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 法 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 這次修改首次以法律的形式確認(rèn)了公眾獲取環(huán)境信息 、 參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)利 ， 是新環(huán)保法的一大亮點(diǎn) 。 未批先建的違法項(xiàng)目 ， 不能再通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式 “ 補(bǔ)票 ” 。 主要是罰款額度低 ，只罰款 520萬元 ， 一些企業(yè)寧愿受罰也要未批先建 ， 另外現(xiàn)有的允許 “ 限期補(bǔ)辦 ” 的規(guī)定 ， 導(dǎo)致一些項(xiàng)目 “ 先上車后買票 ” 。因此，集團(tuán)公司做好污染減排和總量控制工作具有重要意義，是我們企業(yè)新項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)、有序發(fā)展的重要保障。 ? 虛高不行 ， 低了也不行 。 地 區(qū) /企業(yè) 化學(xué)需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 全國，萬噸 2桶油，萬噸 中石油，萬噸 2桶油份額， % 中石油份額， % 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 79 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 ? 污染物總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá) ， 省級(jí)人民政府分解落實(shí) 。 76 2 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 總量控制和區(qū)域限批制度 2023年 8月 ， 集團(tuán)公司由于未能完成 2023年化學(xué)需氧量減排目標(biāo)而被環(huán)保部實(shí)行 “ 環(huán)保限批 ” ， 直到 2023年 4月才被解限 ， 對(duì) “ 環(huán)保限批 ” 有著切膚之痛 。企事業(yè)單位應(yīng)按排污許可證的要求排污 ， 未取得排污許可證的 ， 不得排放污染物 。 73 《 中華人民共和國水污染防治法 》 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 74 嚴(yán)格執(zhí)行 《 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例 》 ，不在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開發(fā)建設(shè) 區(qū) 不得建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施 開發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得影響其功能 ， 不得破壞其自然資源或景觀 區(qū) 禁止開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng) 核心區(qū) 禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入 禁止開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng) 緩 沖 驗(yàn) 實(shí) 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 我們的油氣田開發(fā) 、 管道建設(shè)必須嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線相關(guān)法律法規(guī)制度要求 ， 項(xiàng)目選址選線要優(yōu)先考慮生態(tài)紅線和環(huán)保制約因素 ， 避讓水源保護(hù)區(qū) 、 自然保護(hù)區(qū)等 ， 嚴(yán)禁逾越生態(tài)紅線違法進(jìn)行開發(fā)建設(shè) 。 ?禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 72 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ?禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。 70 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 2023年 2月 ， 環(huán)保部印發(fā)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南 ， 各地也開展了積極探索 ， 如天津市今年通過了 《 生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案 》 ， 規(guī)定紅線區(qū) 1800平方公里范圍內(nèi) ， 禁止一切與環(huán)境保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng) 。 68 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 1 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 69 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 條款號(hào) 第 29條 新增 內(nèi)容 國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 、 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線 ， 實(shí)行嚴(yán)格保護(hù) 。習(xí)總書記提出 “ 既要金山銀山 、 也要綠水青山 ” ， 在特殊保護(hù)區(qū)域則是 “ 寧要綠水青山 、 不要金山銀山 ” 。 65 （ 二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法