【正文】 – 信托公司： 目前采用這種融資方式比較普遍，國(guó)資委也比較支持，但是實(shí)施起來(lái)做得不好，主要因?yàn)樾磐泻贤煌陚洌容^粗糙；另外信托公司的積極性不高。– 新設(shè)公司： 在政策上沒(méi)有限制，在公司法上有一些限制，主要是對(duì)外投資不能超過(guò)注冊(cè)資本的 50％，還有股東人數(shù)的問(wèn)題（有限責(zé)任公司股東數(shù)量在 2－ 50人）。以前也做過(guò)試點(diǎn)，結(jié)果是不支持。沒(méi)有鼓勵(lì)和反對(duì)。如果要撤銷(xiāo)，必須三部委聯(lián)合發(fā)文，可能性不大，但是不排除國(guó)資委悄悄批準(zhǔn)的可能。叫停原因1. 違規(guī)實(shí)施國(guó)有電力企業(yè)職工持股改制；2. 企業(yè)改制未經(jīng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或未通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出售；3. 國(guó)有電力企業(yè)的利潤(rùn)向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移等。v 暫停將電力企業(yè)的發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施等實(shí)物資產(chǎn)出售給職工或職工持股的企業(yè)。改制的形式包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)；職工持股的方式包括職工自然人直接持股、工會(huì)或職工持股會(huì)持股、職工通過(guò)持股 “三產(chǎn) ”及多種經(jīng)營(yíng)等企業(yè)間接持股電力企業(yè)。 v所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。v在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的 90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。v企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者嚴(yán)禁自賣(mài)自買(mǎi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。困難者可分期付款，首付款不得低于總價(jià)款的 30%，其余價(jià)款在首付之日起一年內(nèi)支付完畢。底價(jià)的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果。v非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，可以采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn) v改制方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè) (向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外 )制訂。v改制企業(yè)可用國(guó)有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等 ,由此造成的賬面國(guó)有資產(chǎn)減少報(bào)批后沖減國(guó)有資本。具備條件的改制企業(yè)可直接改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)，暫時(shí)不具備條件的改制企業(yè)可保持國(guó)有法人的控股地位。ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告國(guó)有企業(yè)改制政策的核心內(nèi)容8 5 9 號(hào) 文 件v合理界定 “三類(lèi)資產(chǎn) ”、財(cái)政部 2023年 8月 6日聯(lián)合發(fā)文）電建企業(yè)改制：尚未有明確政策出臺(tái)，正在醞釀中。電力行業(yè)改制叫停：v《關(guān)于繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知》（國(guó)資委 （ 2023年 12月 31日）v 控制手段職能 權(quán)限控制 人事控制 考核控制 信息控制戰(zhàn)略規(guī)劃 控制分設(shè)機(jī)構(gòu)和對(duì)外投資權(quán) 總公司高管 －－－ －－－經(jīng)營(yíng)運(yùn)作 行政指令優(yōu)先 總公司業(yè)務(wù) 總公司中干 －－－ －－－財(cái)務(wù)管理 －－－ －－－ －－－ －－－人力資源 －－－ －－－ －－－ －－－ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告對(duì)輔業(yè)公司考核管理基本缺失v沒(méi)有設(shè)立基于戰(zhàn)略的業(yè)績(jī)指標(biāo)v各子公司自行上報(bào)年度產(chǎn)值計(jì)劃，沒(méi)有業(yè)績(jī)考核v沒(méi)有預(yù)算管理，投資收益很少甚至沒(méi)有v沒(méi)對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)層業(yè)績(jī)考核ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告對(duì)輔業(yè)公司的財(cái)務(wù)管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)v只有年度財(cái)務(wù)報(bào)表，沒(méi)有季報(bào)、月報(bào)，不掌握核算信息v沒(méi)有資產(chǎn)管理v財(cái)務(wù)收支審計(jì)和會(huì)計(jì)核算審計(jì)，沒(méi)有涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)v沒(méi)有財(cái)務(wù)委派ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告導(dǎo)讀戰(zhàn)略問(wèn)題分析 管理問(wèn)題診斷 改制調(diào)研 初步建議ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告改制政策背景國(guó)有企業(yè)改制政策：v《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2023]859號(hào)）v《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》 目前很多資料都是被動(dòng)在做，應(yīng)付檢查相對(duì)較多，純粹從資料方面出發(fā)ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告輔業(yè)公司的設(shè)立缺乏系統(tǒng)規(guī)劃v沒(méi)有明確輔業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃v輔業(yè)公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)安排缺乏戰(zhàn)略考慮ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告輔業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不健全母子公司治理的核心問(wèn)題：決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)三權(quán)如何分立？總公司高管層職能部門(mén)職能部門(mén)子公司董事會(huì)子公司經(jīng)營(yíng)層公司總體發(fā)展戰(zhàn)略的決策?對(duì)高管層進(jìn)行決策支持?代表母公司對(duì)下屬子公司進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)子公司業(yè)務(wù)戰(zhàn)略決策、對(duì)經(jīng)營(yíng)層實(shí)施監(jiān)督子公司業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的執(zhí)行目前電建一公司母子公司治理結(jié)構(gòu)不健全，中間層級(jí)功能缺失。例如：管理系統(tǒng)部在公司層面專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)三個(gè)體系的運(yùn)行，在項(xiàng)目部又有專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量科負(fù)責(zé)質(zhì)量管理216。目前工程質(zhì)量已經(jīng)是公司的優(yōu)勢(shì)之一，但如何更上一層樓使資料管理真正和質(zhì)量結(jié)合，使質(zhì)量成為公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力？216。?摘自安徽電建一公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄有關(guān)質(zhì)量管理的制度比較完善二級(jí)質(zhì)檢人員素質(zhì)較低，由經(jīng)驗(yàn)豐富的工人擔(dān)任，活做得好，但缺乏質(zhì)檢應(yīng)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平專(zhuān)業(yè)工程處質(zhì)檢員從專(zhuān)業(yè)立場(chǎng)出發(fā)，自己檢查自己，難做到權(quán)威性分析：各專(zhuān)業(yè)一人 各專(zhuān)業(yè)一人班組 建筑專(zhuān)業(yè)工程處 項(xiàng)目部 業(yè)主負(fù)責(zé)建筑專(zhuān)業(yè)兩人例一、以安慶建筑專(zhuān)業(yè)四級(jí)質(zhì)檢為例專(zhuān)業(yè)兩人ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告另外，資料管理也沒(méi)有很好的和質(zhì)量管理結(jié)合起來(lái)216。會(huì)議由質(zhì)量管理科資料員記錄后保管； ?摘自《項(xiàng)目管理大綱》“項(xiàng)目部制定相應(yīng)的考核辦法，定期對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行考核 ”定期對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)點(diǎn)包括 很多設(shè)備調(diào)配不及時(shí)216。人力調(diào)配不足安慶項(xiàng)目 1＃汽機(jī)房固定端沒(méi)有封閉，原因是專(zhuān)業(yè)公司項(xiàng)目點(diǎn)較多，人員調(diào)配出現(xiàn)問(wèn)題，也有可能是有的項(xiàng)目點(diǎn)搶工，急需勞力工作，所以對(duì)有些不是很急的項(xiàng)目就人力支持不夠216?！闭园矐c項(xiàng)目管理大綱進(jìn)度目標(biāo)計(jì)劃是項(xiàng)目部和專(zhuān)業(yè)公司共同在主導(dǎo)，但資源的調(diào)配及最終決定權(quán)都是專(zhuān)業(yè)公司來(lái)主導(dǎo)進(jìn)行，ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告人員、設(shè)備與圖紙的不及時(shí)到位經(jīng)常導(dǎo)致進(jìn)度緊張序號(hào)1例： 3月份各項(xiàng)目主要節(jié)點(diǎn)盤(pán)點(diǎn)示意資料來(lái)源： 3月份安慶工程月報(bào)項(xiàng)目名稱(chēng) 實(shí)際日期 原因作業(yè)名稱(chēng) 計(jì)劃完工時(shí)間安慶項(xiàng)目部 延期1＃汽機(jī)房 202 015一二級(jí)核算都沒(méi)有落實(shí)，公司一直缺乏經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，目前其實(shí)只是專(zhuān)業(yè)工程處的核算員的簡(jiǎn)單工程量的匯總和上報(bào)216?？己撕头治鼍唧w實(shí)施：項(xiàng)目部班子考核辦法、二級(jí)核算單位考核辦法 成本二級(jí)核算 —— 各工程項(xiàng)目部所在專(zhuān)業(yè)工程處成本一級(jí)核算 —— 各工程項(xiàng)目部無(wú)法貫徹執(zhí)行的最根本原因在于缺乏基礎(chǔ)性的工作，如數(shù)據(jù)積累、預(yù)算定額等216。確定目標(biāo)成本計(jì)算目標(biāo)成本降低額和成本降低率計(jì)算采用措施后的效果成本計(jì)劃草案成本計(jì)劃反饋修正資料來(lái)源：摘自《成本管理辦法》實(shí)際上并沒(méi)有同類(lèi)項(xiàng)目的歷史資料積累，目前正在做這個(gè)工作實(shí)際上只有象建筑工程公司的小變電所項(xiàng)目有內(nèi)部承包形式，大項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)際上大多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有做施工預(yù)算，缺乏定額其實(shí)只有一個(gè)根據(jù)施工組織總設(shè)計(jì)配套的一個(gè)資金計(jì)劃分析：216。和目前甲方的運(yùn)作模式有關(guān)，邊設(shè)計(jì)邊施工216。成本預(yù)測(cè)停留在制度層面，根本沒(méi)有執(zhí)行，導(dǎo)致成本核算、考核等工作無(wú)法落實(shí)216。專(zhuān)業(yè)公司不得不追求短期利益，又過(guò)分看重成本實(shí)現(xiàn)，無(wú)法從大局出發(fā)，如對(duì)分包隊(duì)伍的價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致質(zhì)量和工期問(wèn)題分析：61%被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前在項(xiàng)目執(zhí)行中，最薄弱的環(huán)節(jié)是成本控制ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告二、項(xiàng)目施工成本預(yù)測(cè)一直沒(méi)有做，導(dǎo)致成本核算無(wú)法真正落實(shí)一、施工項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)流程資料來(lái)源：摘自《成本管理辦法》二、工程成本預(yù)測(cè)方法 —— 年度工程成本的預(yù)測(cè)根據(jù)計(jì)劃年度施工產(chǎn)值， 項(xiàng)目部對(duì)專(zhuān)業(yè)公司的切塊分包，是某種意義上的以包代管216。資料來(lái)源：根據(jù) 分包項(xiàng)目管理辦法 編寫(xiě)ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告項(xiàng)目運(yùn)作方面的主要問(wèn)題現(xiàn)狀?進(jìn)度?質(zhì)量– 進(jìn)度控制和成本控制分別由工程管理部和合同管理部負(fù)責(zé) – 進(jìn)度與成本沒(méi)有匹配控制– 三級(jí)質(zhì)檢體系– 按職能條線分別上報(bào)，信息割裂– 缺乏按進(jìn)度編制的項(xiàng)目預(yù)算– 專(zhuān)業(yè)分公司與項(xiàng)目部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，職能交叉產(chǎn)生的問(wèn)題 原因?安全– 項(xiàng)目部和專(zhuān)業(yè)工程處都有安全員 – 專(zhuān)業(yè)工程處的安全員從專(zhuān)業(yè)公司拿工資，不能對(duì)工程處起到應(yīng)有監(jiān)督的效果控制點(diǎn)– 二級(jí)質(zhì)檢與三級(jí)質(zhì)檢職能重復(fù)，不僅占用本來(lái)緊缺的人員，而且增加費(fèi)用– 二級(jí)質(zhì)檢員從專(zhuān)業(yè)公司拿工資檢驗(yàn)工程處的工程質(zhì)量，缺乏公正性– 專(zhuān)業(yè)分公司與項(xiàng)目部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，職能交叉?技術(shù)– 高技能，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺，– 年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，有些工種面臨青黃不接，如高壓焊工– 有些特殊工種，很難從市場(chǎng)上招聘到熟練的人員，嚴(yán)重影響項(xiàng)目運(yùn)作效率– 不利于技術(shù)的延續(xù)和發(fā)展，以保證工程質(zhì)量，為客戶(hù)提供最大價(jià)值，也為公司樹(shù)立良好的品牌形象– 激勵(lì)機(jī)制不合理， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，核心人員流失嚴(yán)重– 前幾年內(nèi)退一刀切，年富力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的核心人員被裁掉ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告項(xiàng)目運(yùn)作方面，管理制度體系比較規(guī)范、完整，質(zhì)量與進(jìn)度管理情況較好，成本管理稍弱– 基本完成編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在此經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作 查在合格供方內(nèi)選定供貨廠商 物資采購(gòu)管理流程圖物資管理部物資管理科專(zhuān)業(yè)工程處項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專(zhuān)業(yè)工程處技術(shù)員 /材料員專(zhuān)業(yè)工程處技術(shù)負(fù)責(zé)人?缺乏對(duì)供應(yīng)商的戰(zhàn)略性管理?缺乏統(tǒng)一采購(gòu)計(jì)劃管理?零庫(kù)存管理，把成本壓力傳遞給供應(yīng)商，導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間的延長(zhǎng)，增加采購(gòu)成本高分析 ：公司層面的物資管理部只做招投標(biāo)監(jiān)督職能，對(duì)供應(yīng)商的選擇主要在物資管理科和專(zhuān)業(yè)工程處進(jìn)行，沒(méi)有體現(xiàn)整個(gè)公司的整體優(yōu)勢(shì)，ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告機(jī)械設(shè)備管理方面，一方面存在資源不足，另一方面各項(xiàng)目部對(duì)大型機(jī)械設(shè)備過(guò)度占用機(jī)械名稱(chēng) 型號(hào) 機(jī)械編號(hào) 進(jìn)場(chǎng)時(shí)間退場(chǎng)時(shí)間 備注履帶吊 KH7002QZ211010 046月閑置履帶吊 QUY35QZ211001 調(diào)銅陵履帶吊 KH180QZ211004 返廠大修龍門(mén)吊 10t/32mQZ280109 8月份調(diào)至六安龍門(mén)吊 10t/32mQZ280110 8月份調(diào)至阜陽(yáng)50t汽車(chē)吊 TG500E2QZ220238 例：梅山機(jī)械調(diào)度計(jì)劃每年的機(jī)械調(diào)度計(jì)劃較健全，但主導(dǎo)操作體現(xiàn)在項(xiàng)目部往公司所報(bào)的計(jì)劃，公司安全部?jī)H僅做的工作是匯總，而熟悉項(xiàng)目情況和機(jī)械的機(jī)械化工程公司沒(méi)有起主導(dǎo)作用例：機(jī)械設(shè)備調(diào)度單示意機(jī)械名：申請(qǐng)項(xiàng)目部：編制施工圖材料預(yù)算審批一萬(wàn)元以上一萬(wàn)元以下采購(gòu)單簽訂合同買(mǎi)賣(mài)合同施工圖預(yù)算 同意不同意起始招標(biāo)采購(gòu)（一次采購(gòu)五萬(wàn)元及以上）市場(chǎng)采購(gòu)結(jié)束檢 ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告但沒(méi)有集團(tuán)采購(gòu)管理，沒(méi)有體現(xiàn)公司的整體優(yōu)勢(shì)資料來(lái)源：摘自《物資采購(gòu)管理程序》培訓(xùn)管理工作有待提高?項(xiàng)目部人力資源管理職能薄弱?各專(zhuān)業(yè)工程處在專(zhuān)業(yè)公司的指導(dǎo)下自己進(jìn)行人力資源的使用與調(diào)配，主要的核心技術(shù)人員的配置功能在專(zhuān)業(yè)工程公司分析 ：ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告材料費(fèi)是成本控制的關(guān)鍵，公司已經(jīng)建立了一套嚴(yán)格的以招投標(biāo)為核心的管理制度體系材料費(fèi)占到工程總量的近 60％，是成本控制的關(guān)鍵2023年物資采購(gòu)金額合計(jì)近 2023年 1－ 3月已有近 3000萬(wàn)的采購(gòu)額資料來(lái)源：物資部統(tǒng)計(jì)表216。摘自 MGL29公司管理職責(zé)? 項(xiàng)目部人事科職責(zé)? 實(shí)際情況216。 負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部農(nóng)協(xié)工的管理； 監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目部所屬各專(zhuān)業(yè)工程處使用農(nóng)協(xié)工的合同簽訂情況，協(xié)商解決勞動(dòng)糾紛；216。 負(fù)責(zé)項(xiàng)目部培訓(xùn)管理工作，編制員工培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施；216。 負(fù)責(zé)項(xiàng)目部人力資源管理，合理配置人力資源216。?關(guān)鍵項(xiàng)目部各專(zhuān)業(yè)工程處為各專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)?而項(xiàng)目部缺乏主協(xié)調(diào)、強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。專(zhuān)業(yè)公司人事科?專(zhuān)業(yè)工程公司選派專(zhuān)業(yè)工程處的生產(chǎn)經(jīng)理以及核心技術(shù)人員，并且擁有全部考核權(quán)。摘自 MGL29《公司管理職責(zé)》職責(zé)過(guò)于單一，適用于過(guò)去工程量小，以專(zhuān)業(yè)工程公司主導(dǎo)各自出擊接工程的 “放權(quán)管理 ”，而在目前大項(xiàng)目人力資源短缺形式下需要公司層面的一定程度的統(tǒng)一管理? 人力資源部職責(zé)之一資料來(lái)源：訪談信息總結(jié)分析 ：ALLPKUxxxx咨詢(xún)報(bào)告問(wèn)題二：專(zhuān)業(yè)工程公司主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配，項(xiàng)目經(jīng)理缺乏對(duì)核心技術(shù)人員的選擇權(quán)、考核權(quán)負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)人力資源、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金管理；摘自 MGL29公司管理職責(zé)? 項(xiàng)目與專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)工作增多，困難很大?項(xiàng)目中各專(zhuān)業(yè)間的配合效率不高，明顯存在一些接口的協(xié)調(diào)問(wèn)題，如焊接和熱動(dòng)?項(xiàng)目部與工程處間質(zhì)檢員，安全員，核算員等崗位重復(fù)設(shè)置，存在資源浪費(fèi)? 分析? 人事部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)公司人力資源開(kāi)發(fā)與管理的長(zhǎng)短期規(guī)劃，研究和協(xié)調(diào)人力資源的配置和人事調(diào)動(dòng)等工作，對(duì)各基層單位的人力資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；216。 人力資源部門(mén)側(cè)重于 “ 德 ” 的關(guān)注，而沒(méi)有從 “ 績(jī) ” 評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理，缺乏項(xiàng)目經(jīng)理的合理考核辦法216。 缺乏項(xiàng)目