【正文】 22．3　監(jiān)理人的質(zhì)量檢查權(quán)力監(jiān)理人有權(quán)對(duì)全部工程的所有部位及其任何一項(xiàng)工藝、材料。本款規(guī)定旨在要求承包人對(duì)工程使用的材料和工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量自檢，并作好質(zhì)量檢查記錄，定期向監(jiān)理人提交工程質(zhì)量報(bào)表。保證工程施工的質(zhì)量是承包人的基本義務(wù)，本款要求承包人認(rèn)真建立和健全本工程的質(zhì)量保證體系，在組織上和制度上落實(shí)質(zhì)量管理工作，以確保工程質(zhì)量。十三、工程質(zhì)量22．質(zhì)量檢查的職責(zé)和權(quán)力22．1　承包人的質(zhì)量管理承包人應(yīng)建立和健全質(zhì)量保證體系，在工地設(shè)置專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職的質(zhì)量檢查人員，建立完善的質(zhì)量檢查制度。（4）趕工費(fèi)用和獎(jiǎng)金。（2）承包人的趕工措施。21．2　發(fā)包人要求提前工期發(fā)包人要求承包人提前合同規(guī)定的完工日期時(shí)，由監(jiān)理人與承包人共同協(xié)商采取趕工措施和修訂合同進(jìn)度計(jì)劃，并由發(fā)包人和承包人按成本加獎(jiǎng)金的辦法簽訂提前完工協(xié)議。在某些情況下，土建工程提前完工不一定能使發(fā)包人提前獲得經(jīng)濟(jì)效益，相反還要發(fā)包人提前支付工程價(jià)款，所以發(fā)包人不一定同意提前完工。21．工期提前21．1　承包人提前工期承包人征得發(fā)包人同意后，在保證工程質(zhì)量的前提下，若能比合同規(guī)定的完工日期提前完工時(shí)，則應(yīng)由監(jiān)理人核實(shí)提前天數(shù)，并由發(fā)包人按專(zhuān)用合同條款的規(guī)定向承包人支付提前完工獎(jiǎng)金。發(fā)包人應(yīng)在專(zhuān)用合同條款第20．3款中列出關(guān)鍵項(xiàng)目的要求完工日期和相應(yīng)的逾期完工違約金，具體數(shù)額可視其延誤后對(duì)發(fā)包人造成的損失估定，一般按天計(jì)算。若承包人的工期延誤構(gòu)成違約時(shí)，應(yīng)按第41條的規(guī)定辦理。若采取趕工措施后仍未能按合同規(guī)定的完工日期完工，承包人除自行承擔(dān)采取趕工措施所增加的費(fèi)用外，還應(yīng)支付逾期完工違約金。承包人應(yīng)按本款規(guī)定的程序向發(fā)包人和監(jiān)理人發(fā)出通知和提交報(bào)告，監(jiān)理人接到承包人的報(bào)告后應(yīng)調(diào)查核實(shí)，并與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定延長(zhǎng)工期的合理天數(shù)和補(bǔ)償費(fèi)用的合理額度。由于發(fā)包人原因造成工程進(jìn)度拖后，承包人有權(quán)要求延長(zhǎng)工期。此時(shí)發(fā)包人除按上述第（1）項(xiàng)規(guī)定承擔(dān)趕工費(fèi)用外，還應(yīng)按以下第（3）項(xiàng)規(guī)定的程序批準(zhǔn)給予承包人延長(zhǎng)工期的合理天數(shù)。若發(fā)包人要求修訂的進(jìn)度計(jì)劃仍應(yīng)保證工程按期完工，則應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)由于采取趕工措施所增加的費(fèi)用。本款列出了由于發(fā)包人或若他非承包人原因可能延誤工期的7種情況，其中第（5）項(xiàng)所指的工期延誤包括：發(fā)包人未能按時(shí)提供施工圖紙（第9．2款）；監(jiān)理人未按合同規(guī)定的期限發(fā)開(kāi)工通知或發(fā)包人未能按合同規(guī)定向承包人提供開(kāi)工的必要條件（第18．2款）；變更需要延長(zhǎng)工期（第39．2款）以及第42．1款中指明的發(fā)包人的其他違約行為。（7）非承包人原因造成的工期延誤。（5）本合同中涉及的由發(fā)包人責(zé)任引起的工期延誤。（3）增加額外的工程項(xiàng)目。（1）增加合同中任何一項(xiàng)的工作內(nèi)容。暫停施工持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)將嚴(yán)重影響工程完工日期和造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，本條除以上各款規(guī)定了合同雙方暫停施工的責(zé)任外，在本款中特別提出暫停施工持續(xù)56天以上的處理辦法，并進(jìn)一步規(guī)定了合同雙方的責(zé)任。若監(jiān)理人逾期不予批準(zhǔn)，則承包人有權(quán)作出以下選擇：當(dāng)暫時(shí)停工僅影響合同中部分工程時(shí)，按第39．1款規(guī)定將此項(xiàng)停32212程視作可取消的工程，并通知監(jiān)理人；當(dāng)暫時(shí)停工影響整個(gè)工程時(shí)，可視為發(fā)包人違約，應(yīng)按第42條的規(guī)定辦理。按合同規(guī)定不得不暫停施工時(shí)，雙方均有責(zé)任努力消除造成停工的因素，創(chuàng)造條件盡快復(fù)工，以減少工程損失和避免工期延誤，為此，本款規(guī)定了監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人和承包人協(xié)商共同采取有效措施盡快復(fù)工以及承包人無(wú)故拖延和拒絕復(fù)工的責(zé)任。當(dāng)工程具備復(fù)工條件時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)立即向承包人發(fā)出復(fù)工通知，承包人收到復(fù)工通知后，應(yīng)在監(jiān)理人指定的期限內(nèi)復(fù)工。本款還規(guī)定由于發(fā)包人原因需要暫停施工時(shí)，監(jiān)理人亦應(yīng)及時(shí)下達(dá)暫停施工指示，若監(jiān)理人未及時(shí)下達(dá)暫停施工的指示，而承包人已無(wú)法進(jìn)行正常施工時(shí)，可請(qǐng)求暫停施工，但須經(jīng)監(jiān)理人同意，若監(jiān)理人不及時(shí)答復(fù)，則應(yīng)視為承包人請(qǐng)求已獲同意，這將有利于承包人及時(shí)采取措施，減少工程損失。本款規(guī)定暫停施工指示由監(jiān)理人發(fā)出。不論由于何種原因引起的暫停施工，承包人應(yīng)在暫停施工期間負(fù)責(zé)妥善保護(hù)工程和提供安全保障。與第47．1款的規(guī)定相同，本款規(guī)定由于不可抗力的自然或社會(huì)因素引起的暫停施工可能造成的損失由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。（2）由于不可抗力的自然或社會(huì)因素引起的暫停施工。19．2　發(fā)包人暫停施工的責(zé)任屬于下列任何一種情況引起的暫停施工，均為發(fā)包人的責(zé)任，由此造成的工期延誤，應(yīng)按第20．2款的規(guī)定辦理。本款第（3）項(xiàng)所指的非異常惡劣氣候條件是指承包人在施工中需作出合理安排的正常氣候條件，承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)也應(yīng)考慮這一因素，不能以非異常惡劣氣候條件為由提出增加費(fèi)用和延長(zhǎng)工期的要求。（5）未得到監(jiān)理人許可的承包人擅自停工。（3）由于現(xiàn)場(chǎng)非異常惡劣氣候條件引起的正常停工。（1）合同中另有規(guī)定的。由于暫停施工對(duì)合同的正常履行帶來(lái)不利影響，雙方都應(yīng)盡量避免采取暫停施工的手段，而應(yīng)通過(guò)協(xié)商，共同采取緊急措施消除可能發(fā)生的暫停施工因素，促使工程施工走上正常軌道。專(zhuān)用合同條款中規(guī)定了全部工程、單位工程和部分工程的要求完工日期，是發(fā)包人要求承包人實(shí)施工程的合同依據(jù)，發(fā)包人和承包人均不得隨意更改，需要作出變動(dòng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按第20．2款和第2l條的規(guī)定辦理。承包人在接到開(kāi)工通知后，不按照投標(biāo)承諾的進(jìn)度按時(shí)進(jìn)點(diǎn)積極進(jìn)行施工準(zhǔn)備，一開(kāi)工就延誤工程應(yīng)引起發(fā)包人的充分注意，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)發(fā)出警告，促其盡早開(kāi)工，并采取趕工措施搶回進(jìn)度。18．3　承包人延誤進(jìn)點(diǎn)承包人在接到開(kāi)工通知后14天內(nèi)未按進(jìn)度計(jì)劃要求及時(shí)進(jìn)點(diǎn)組織施工，監(jiān)理人可通知承包人在接到通知后7天內(nèi)編制一份趕工措施報(bào)告報(bào)送監(jiān)理人審批。監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人的要求后立即與發(fā)包人和承包人共同協(xié)商補(bǔ)救辦法，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由發(fā)包人承擔(dān)。由于水利水電工程施工受季節(jié)性影響較大，推遲開(kāi)工日期將增加承包人施工組織的難度和費(fèi)用，為此，不應(yīng)輕易推遲已規(guī)定的開(kāi)工日。并從開(kāi)工日起按簽訂協(xié)議書(shū)時(shí)商定的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工準(zhǔn)備。18．工程開(kāi)工和完工18．1　開(kāi)工通知監(jiān)理人應(yīng)在專(zhuān)用合同條款規(guī)定的期限內(nèi)，向承包人發(fā)出開(kāi)工通知。資金流估算表僅作為發(fā)包人籌資參考，有利于按計(jì)劃向承包人付款。估算表應(yīng)包括承包人計(jì)劃可從發(fā)包人處得到的全部款額，以供發(fā)包人參考。監(jiān)理人為了有利于對(duì)某項(xiàng)單位工程（或部分工程）進(jìn)度的監(jiān)控，可以要求承包人在批準(zhǔn)的合同進(jìn)度計(jì)劃基礎(chǔ)上編制和提交某項(xiàng)單位工程（或部分工程）的進(jìn)度計(jì)劃，特別是在關(guān)鍵線路上的單位工程（或部分工程）通常均需向監(jiān)理人報(bào)送進(jìn)度計(jì)劃。當(dāng)采取趕工措施后仍不能按期完工時(shí)，應(yīng)由承包人報(bào)送修訂后的進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后作為合同進(jìn)度計(jì)劃的補(bǔ)充文件，并按第20．2款和第20．3款的規(guī)定辦理。鑒于水利水電工程施工受洪水和氣候影響較大，延誤關(guān)鍵路線上的進(jìn)度往往會(huì)推遲截流、度汛、蓄水等重大事件的安排，增加工程風(fēng)險(xiǎn)或造成工程總進(jìn)度更大的延誤，因此，一般情況下發(fā)包人不愿輕易放松進(jìn)度，希望盡可能地?fù)尰剡M(jìn)度損失。根據(jù)合同進(jìn)度計(jì)劃，承包人還應(yīng)按監(jiān)理人指示編制年、季和月進(jìn)度計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理人審批，并在每月月末向監(jiān)理人提交完成工程量月報(bào)表。承包人應(yīng)在向監(jiān)理人報(bào)送修訂進(jìn)度計(jì)劃的同時(shí)，編制一份趕工措施報(bào)告報(bào)送監(jiān)理人審批，趕工措施應(yīng)以保證工程按期完工為前提調(diào)整和修改進(jìn)度計(jì)劃。批準(zhǔn)后的修訂進(jìn)度計(jì)劃作為合同進(jìn)度計(jì)劃的補(bǔ)充文件。由于編制和批準(zhǔn)施工總進(jìn)度計(jì)劃需要一定時(shí)間，在未形成合同進(jìn)度計(jì)劃前，可暫按簽訂協(xié)議書(shū)時(shí)雙方商定的進(jìn)度計(jì)劃和監(jiān)理人的指示控制工程進(jìn)度?？傔M(jìn)度計(jì)劃應(yīng)滿足第18．4款規(guī)定的全部工程、單位工程和部分工程完工日期的要求。在施工總進(jìn)度計(jì)劃批準(zhǔn)前，應(yīng)按簽訂協(xié)議書(shū)時(shí)商定的進(jìn)度計(jì)劃和監(jiān)理人的指示控制工程進(jìn)展。監(jiān)理人應(yīng)在本合同《技術(shù)條款》規(guī)定的期限內(nèi)批復(fù)承包人。水路運(yùn)輸與陸運(yùn)相似，僅需修改有關(guān)名詞，因此本條各款的規(guī)定均適用水路運(yùn)輸，不再重復(fù)敘述。本款規(guī)定了承包人應(yīng)為自己進(jìn)行的物品運(yùn)輸造成的道路和橋梁的損壞負(fù)全部責(zé)任，為此，承包人應(yīng)注意選擇好運(yùn)輸路線和運(yùn)輸工具，以及采用合理分配運(yùn)輸荷重等方法，防止道路和橋梁的損壞。超大件和超重件的運(yùn)輸是承包人進(jìn)行施工規(guī)劃的重要事項(xiàng)，為了便于承包人在投標(biāo)時(shí)準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，發(fā)包人在招標(biāo)文件中通常應(yīng)提供要求承包人運(yùn)輸?shù)某蠹统丶募?shù)、尺寸和重量，但招標(biāo)時(shí)這些數(shù)據(jù)往往是粗估的，若合同．實(shí)施時(shí)，超過(guò)原估的件數(shù)、尺寸和重量時(shí)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)增加的費(fèi)用。運(yùn)輸超大件或超重件所需進(jìn)行的道路和橋梁臨時(shí)加固改造費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，均由承包人承擔(dān)。承包人的外出車(chē)輛應(yīng)遵守當(dāng)?shù)氐慕煌ㄒ?guī)則，違反交通規(guī)則造成的后果應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)。（2）承包人車(chē)輛應(yīng)服從當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)的管理，嚴(yán)格按照道路和橋梁的限制荷重安全行駛，并服從交通監(jiān)管部門(mén)的檢查和檢驗(yàn)。即使是發(fā)包人規(guī)定了免費(fèi)使用，但仍應(yīng)要求承包人與其他承包人按本合同第5．12款的規(guī)定協(xié)商解決好可能引起雙方施工的相互干擾，必要時(shí)還應(yīng)簽訂協(xié)議。除本款（1）和（2）項(xiàng)規(guī)定外，若一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分為若干合同，由多家承包人同時(shí)在相鄰地點(diǎn)施工時(shí)，屬于公用的場(chǎng)內(nèi)道路干線和交通設(shè)施，通?？捎砂l(fā)包人負(fù)責(zé)修建，建成后提供給有關(guān)承包人共用，并由發(fā)包人委托當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)或由使用道路的幾家承包人分段負(fù)責(zé)維護(hù)和進(jìn)行交通管理，或?qū)ｉT(mén)指定一家主要的承包人負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，采用何種方式應(yīng)在本合同《技術(shù)條款》內(nèi)作補(bǔ)充規(guī)定。（2）除本款（1）項(xiàng)所述的由發(fā)包人提供的部分道路和交通設(shè)施外，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)修建、維修、養(yǎng)護(hù)和管理其施工所需的全部臨時(shí)道路和交通設(shè)施，并承擔(dān)一切費(fèi)用。若承包人配備的施工設(shè)備數(shù)量不足或不適用時(shí)，將會(huì)影響工程的進(jìn)度或質(zhì)量，此時(shí)，監(jiān)理人可要求承包人盡快增加或更換施工設(shè)備，以趕上進(jìn)度和保證工程質(zhì)量，承包人應(yīng)及時(shí)予以解決，由此造成的損失應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)。本款第（3）項(xiàng)的規(guī)定旨在當(dāng)承包人違約而解除合同時(shí)，保證發(fā)包人或被邀請(qǐng)的其他承包人能隨時(shí)使用承包人已租用的施工設(shè)備繼續(xù)施工，以減少發(fā)包人臨時(shí)調(diào)配施工設(shè)備的困難，避免造成更長(zhǎng)的工期延誤。為了彌補(bǔ)承包人添購(gòu)施工設(shè)備的資金短缺，有的發(fā)包人?？紤]利用自有的舊設(shè)備或購(gòu)置新設(shè)備租賃給承色人，但這些設(shè)備不一定滿足承包人的要求，承包人常希望根據(jù)自己擅長(zhǎng)的施工方法配備施工設(shè)備，因此發(fā)包人不應(yīng)強(qiáng)制承包人租用其設(shè)備。若承包人計(jì)劃租賃發(fā)包人提供的施工設(shè)備，則應(yīng)在投標(biāo)時(shí)提出選用的租賃設(shè)備清單和租用時(shí)間，并在報(bào)價(jià)中計(jì)人相應(yīng)的租賃費(fèi)用，中標(biāo)后另行簽訂協(xié)議。15．4　承包人租用的施工設(shè)備（1）發(fā)包人擬向承包人出租施工設(shè)備時(shí)，應(yīng)在專(zhuān)用合同條款中寫(xiě)明各種租賃設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、完好程度和租賃價(jià)格。舊施工設(shè)備進(jìn)入工地前須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行年檢和定期檢修，并需經(jīng)設(shè)備檢定機(jī)構(gòu)出具檢修合格證。承包人還應(yīng)在舊施工設(shè)備進(jìn)入工地前提交主要設(shè)備的使用和檢修記錄，并應(yīng)配置足夠的備品備件以保證舊施工設(shè)備的正常運(yùn)行。基于同樣理由，承包人按合同要求使用材料預(yù)付款采購(gòu)的工程材料亦應(yīng)專(zhuān)用于本工程，未經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)，亦不得運(yùn)出工地。雖然這些施工設(shè)備的所有權(quán)原屬承包人，但通過(guò)雙方的合同約定進(jìn)入工地的這些施工設(shè)備是確保工程施工順利進(jìn)展的必要條件，為此，承包人必須接受監(jiān)理人對(duì)施工設(shè)備的監(jiān)管，尤其是本合同規(guī)定第二次工程預(yù)付款不再需要預(yù)付款保函，是以承包人的進(jìn)點(diǎn)施工設(shè)備作抵押的方式保護(hù)發(fā)包人提供的預(yù)付款安全?！。?）承包人在征得監(jiān)理人同意后，可以按不同施工階段的計(jì)劃撤走其屬于自己的閑置設(shè)備。（2）承包人除在工地內(nèi)轉(zhuǎn)移這些材料和設(shè)備外，未經(jīng)監(jiān)理人同意，不得將上述材料和設(shè)備中的任何部分運(yùn)出工地。承包人設(shè)備在投入使用前，還應(yīng)經(jīng)監(jiān)理人核查。在開(kāi)工初期施工總進(jìn)度計(jì)劃未批準(zhǔn)前，承包人應(yīng)按上述承諾的施工設(shè)備進(jìn)點(diǎn)計(jì)劃及時(shí)安排進(jìn)場(chǎng)；施工總進(jìn)度計(jì)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)按合同計(jì)劃及修改后的施工設(shè)備進(jìn)點(diǎn)計(jì)劃安排進(jìn)場(chǎng)。15．承包人材料和設(shè)備的管理15．1　承包人設(shè)備應(yīng)及時(shí)進(jìn)入工地合同規(guī)定的承包人設(shè)備應(yīng)按合同進(jìn)度計(jì)劃（在施工總進(jìn)度計(jì)劃尚未批準(zhǔn)前，按簽訂協(xié)議書(shū)時(shí)商定的設(shè)備進(jìn)點(diǎn)計(jì)劃）進(jìn)人工地，并需經(jīng)監(jiān)理人核查后投入使用，若承包人需更換合同規(guī)定的承包人設(shè)備時(shí)，須經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)。該表中的計(jì)劃交貨日期僅為發(fā)包人的初步安排，需按本款第（2）項(xiàng)的規(guī)定由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人共同協(xié)商確定交貨日期。（6）若發(fā)包人提供的工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求或交貨日期拖后，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任，由發(fā)包人承擔(dān)。（4）發(fā)包人要求按專(zhuān)用合同條款中規(guī)定的提前交貨期限內(nèi)交貨時(shí)，承包人不應(yīng)拒絕，并不得要求增加任何費(fèi)用。監(jiān)理人收到上述交貨日期計(jì)劃后，應(yīng)與發(fā)包人共同協(xié)商確定交貨日期。14．2　發(fā)包人提供的工程設(shè)備（1）按合同規(guī)定由發(fā)包人提供的工程設(shè)備的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、交貨地點(diǎn)和計(jì)劃交貨日期，均規(guī)定在專(zhuān)用合同條款中。（4）本款第（2）項(xiàng)規(guī)定承包人應(yīng)向監(jiān)理人提交合同中規(guī)定的主要材料的供貨協(xié)議副本，有利于監(jiān)理人及時(shí)了解承包人訂貨情況是否滿足工程需要，供貨協(xié)議還可作為價(jià)格調(diào)整的參考。但在有些情況下，也可由發(fā)包人供應(yīng)某些特殊材料，如炸藥和油料等危險(xiǎn)材料，需要建造特種倉(cāng)庫(kù)并應(yīng)與工地和生活區(qū)保持足夠的安全距離，若一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)合同并由幾家承包單位同時(shí)施工時(shí)，各家分別采購(gòu)和自建倉(cāng)庫(kù)，不僅耗資大，且不便于安全管理，因而由發(fā)包人或由其委托的專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)較好。（2）合同規(guī)定由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要材料和工程設(shè)備，一經(jīng)與供貨廠家簽訂供貨協(xié)議，應(yīng)將一份副本提交監(jiān)理人。十、材料和設(shè)備14．材料和工程設(shè)備的提供若發(fā)包人根據(jù)工程的特殊情況需要指定部分材料和工程設(shè)備的供應(yīng)來(lái)源時(shí)，本條應(yīng)增加第14．3款，其內(nèi)容見(jiàn)專(zhuān)用合同條款第14．3款《發(fā)包人指定供應(yīng)來(lái)源的材料和工程設(shè)備》。本款所列的關(guān)于保障承包人人員合法權(quán)益的5項(xiàng)規(guī)定，是針對(duì)水利水電工程施工的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了承包人在合同實(shí)施中較常遇到的此類(lèi)義務(wù)和責(zé)任。（4）按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為其管轄的所有人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。（3）按有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定采取有效的防止粉塵、降低噪聲、控制有害氣體和保障高溫、高寒、高空作業(yè)安全等措施。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長(zhǎng)工作時(shí)間，不應(yīng)超過(guò)規(guī)定的限度，并應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)休或付酬?！?13．5　保障承包人人員的合法權(quán)益承包人應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，充分保障承包人，人員的合法權(quán)益。但是撤換人員絕不是