【正文】 。 ? 第四層次：各行政機(jī)關(guān)設(shè)置法規(guī)，具體規(guī)定各行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部構(gòu)成、各內(nèi)部機(jī)構(gòu)的主管事項(xiàng)、權(quán)限、人員定額。 ? “ 三定 ” 方案（職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制） 二、行政組織法的功能與基本原則 （一）行政組織法的功能： ? 為公共行政的組織提供法律支持： ? 保障行政組織的民主、理性和公正 ? 合理設(shè)定行政權(quán)（包括創(chuàng)設(shè)、分配和調(diào)整三個(gè)環(huán)節(jié)） ? 規(guī)范行政組織的設(shè)置（行政組織的結(jié)構(gòu)、攝制的標(biāo)準(zhǔn)、程序） ? 控制行政組織的規(guī)模 （二）行政組織法的基本原則： ? 依法組織原則 ? 依法分權(quán)原則 ? 組織效率原則 ? 民主和參與原則 三、行政組織法的內(nèi)容與體系 （一）行政組織法的內(nèi)容 1．基本概念：行政組織、行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、行政主體、行政編制、 2．基本原則：依法、分權(quán)、效率、參與 3．基本制度：行政授權(quán)、行政委托、行政代理、行政協(xié)助 4．行政組織形態(tài)（行政主體制度） 5．行政權(quán)的內(nèi)容與形式 6．中央行政組織法 7．地方組織法 8．其他公務(wù)組織法 9．行政組織程序制度 （二）行政組織法的體系 ? 第一層次：行政組織基本法 ? 第二層次：分類組織法，三部分： 《 國(guó)務(wù)院組織法 》《 中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)法 》 ； 《 地方組織基本法 》 ； 《 社會(huì)中介組織法 》 。 ? （教材）行政組織法是規(guī)范行政的組織過程和控制行政組織的法。 第六節(jié) 行政組織法 一、行政組織法概念、法律淵源 二、行政組織法的功能與基本原則 三、行政組織法的內(nèi)容與體系 一、行政組織法概念、法律淵源 （一）行政組織法的概念 ? 行政組織法是關(guān)于行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的法律規(guī)范的總稱，是管理管理者的法。 （二）受委托組織的范圍 ? 基層群眾性自治組織 ? 行業(yè)組織 ? 工青婦等社會(huì)團(tuán)體 ? 事業(yè)單位 ? 企業(yè)組織 ? 行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu) 四、受委托組織的法律地位 ? 受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。 ? 受委托組織與委托行政機(jī)關(guān)的關(guān)系不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托、代理關(guān)系 ? 行政委托限于具體行政行為領(lǐng)域，抽象行政行為不能委托。 二、受委托組織的含義 受委托組織是受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的 非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)組織是以自己的名義行使職權(quán)，由自己對(duì)行使被授權(quán)行為負(fù)責(zé)，自身就是行政主體。 （二）被授權(quán)組織的范圍 ? 基層群眾性自治組織 ? 行業(yè)組織 ? 工青婦等社會(huì)團(tuán)體 ? 事業(yè)單位 ? 企業(yè)組織 ? 行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu) 三、被授權(quán)組織的法律地位 ? 在行使法律、法規(guī)授權(quán)的行政職能時(shí) ? 在非行使行政職能時(shí) 第五節(jié) 行政委托情形下的行政主體 一、行政委托概述 二、受委托組織的含義 三、受委托組織的條件和范圍 四、受委托組織的法律地位 一、行政委托概述 ? 不是指行政機(jī)關(guān)相互間的委托，而是指行政機(jī)關(guān)委托行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)外的社會(huì)公權(quán)力組織或私權(quán)利組織行使某種行政職能、辦理某種行政事務(wù)。 二、被授權(quán)組織的條件和范圍 三、被授權(quán)組織的法律地位 二、被授權(quán)組織的條件和范圍 （一）被授權(quán)組織應(yīng)具備的條件： ? 相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系。 ? 1997年設(shè)立香港特別行政區(qū)， 1999年設(shè)立澳門特別行政區(qū)。 （二）一般地方行政機(jī)關(guān) ? 地方各級(jí)人民政府 ? 地方各級(jí)人民政府的職能部門 ? 經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu) ? 經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu) （三）民族自治地方行政機(jī)關(guān) ? 是指自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)的人民政府及其工作部門（民族鄉(xiāng)不設(shè)專門工作部門），在一般地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)外，行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。 ? 在決策體制上實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制； ? 行使職能的方式通常是主動(dòng)的、經(jīng)常地和不間斷的 ? 行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與社會(huì)成員聯(lián)系 二、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的分類 ? 一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān) ? 職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān) ? 常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān) ? 專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān) ? 首長(zhǎng)制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān) ? 派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān) 三、行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段 （一）行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé) （二）行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán) （三）行政機(jī)關(guān)的主要管理手段 （一）行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé) ? 保障國(guó)家安全 ? 維護(hù)社會(huì)秩序 ? 保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? 保障和促進(jìn)文化進(jìn)步 ? 健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利 ? 保護(hù)和改善人類生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 履行行政職責(zé)的基本要求： ? 履行職責(zé)，不失職； ? 遵守權(quán)限，不越權(quán)； ? 符合法定目的，不濫用職權(quán)； ? 遵守程序，避免瑕疵； ? 行政合理，避免失當(dāng)。 ? 行政機(jī)關(guān)與行政主體的關(guān)系 行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系 ? 行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種，是行政主體中最重要的一種，以致于個(gè)別學(xué)者將行政機(jī)關(guān)作為行政主體的代名詞。 2．行政主體建構(gòu)中要注意的問題 ? 傳統(tǒng)行政主體理論的障礙； ? 中國(guó)的國(guó)情； ? 公共行政改革的需要； ? 注意與立法銜接。 （一）行政主體的界定 通說 ? 行政主體是指能獨(dú)立以自己名義對(duì)外行使行政職權(quán)和承擔(dān)法律責(zé)任的某一行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其他社會(huì)公權(quán)力組織。 第二節(jié) 行政主體 一、行政主體理論述評(píng) 二、行政主體的界定、功能與類型 三、行政主體制度的構(gòu)建 一、行政主體理論述評(píng) （一）西方國(guó)家的行政主體理論 ? 大陸法律的行政主體理論 ? 英美法系的行政主體 （二）我國(guó)的行政主體理論 ? 行政主體理論的形成 ? 行政主體理論的基本內(nèi)容 （三）多元化背景下行政主體之發(fā)展構(gòu)想 二、行政主體的界定、功能與類型 （一）行政主體的界定 （二）行政主體制度的基礎(chǔ)和功能 （三）行政主體的類型 （四）行政主體制度的構(gòu)建 （一）行政主體的界定 教材 ? 行政主體是行政法上具有獨(dú)立行政利益，享有權(quán)利（權(quán)力）、承擔(dān)義務(wù)，并承擔(dān)其行為責(zé)任的組織體或該類組織體的代理主體。 ? 行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的組織、個(gè)人。 第三章 行政法主體與行政組織法 第一節(jié) 行政法主體 第二節(jié) 行政主體 第三節(jié) 國(guó)家行政機(jī)關(guān) 第四節(jié) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 第五節(jié) 行政委托情形下的行政主體 第六節(jié) 行政組織法 第一節(jié) 行政法主體 一、行政法主體概念 二、行政法主體分類 一、行政法主體概念 （一）行政法主體的含義 ? 行政法主體是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人，包括組織和個(gè)人。 ? 掌 握： 國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的其他行政主體。 二、行政效益原則的內(nèi)容 ? 行政法律制度應(yīng)符合效益要求 ? 行政立法要重視成本效益 ? 行政管理行為要考慮效益因素 結(jié) 語 如何處理好