【正文】 如 《 省組織條例 》 、 《 市組織條例 》 、 《 縣組織條例 》 。 （二）我國行政組織法的法律淵源： ? 憲法關于行政權和行政組織的規(guī)定； ? 1982年 《 國務院組織法 》 和 1979年 《 地方人大和地方政府組織法 》 ； ? 單行法律中關于行政權和行政組織的規(guī)定； ? 有關行政組織的法律性和法規(guī)性文件。 ? 在內(nèi)部法律關系中，享有相應的法定權利和負有相應的法定義務。 ? 受委托的組織不是行政機關，也不是其他國家機關； ? 受委托的組織只能根據(jù)委托行使一定行政職能，而不能行使一般的行政職能； ? 受委托組織行使一定的行政職能是基于行政機關的委托，而非基于法律、法規(guī)授權。 ? 行政委托不同于法律、法規(guī)授權。 ? 專門制定兩部 《 基本法 》 第四節(jié) 法律、法規(guī)授權的組織 一、法律、法規(guī)授權的組織的含義 法律法規(guī)授權的組織是指依具體法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家行政機關組織。 （二）行政機關的主要職權 ? 行政立法權 ? 行政命令權 ? 行政處理（決定）權 ? 行政監(jiān)督權 ? 行政裁決權 ? 行政強制權 ? 行政處罰權 （三）行政機關的主要管理手段 ? 制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令 ? 編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃 ? 設定和實施行政許可 ? 征收稅費、財政資助和征收、征用財產(chǎn) ? 調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布經(jīng)濟、社會信息 ? 處理和裁決爭議、糾紛 ? 采取行政強制措施 ? 實施行政制裁 ? 締結行政合同 ? 提供行政指導 四、我國現(xiàn)行行政機關的體系 （一）中央行政機關 （二）一般地方行政機關 （三）民族自治地方行政機關 （四）特別行政區(qū)的行政機關 （一）中央行政機關 ? 國務院； ? 國務院組成部門； ? 國務院直屬特設機構； ? 國務院直屬機構； ? 國務院辦事機構： ? 國務院部委管理的國家局； ? 國務院議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構； ? 中央行政機關在地方的分支機關。 第三節(jié) 國家行政機關 一、國家行政機關的含義、性質(zhì)和特征 二、國家行政機關的分類 三、行政機關的職責、職權與管理手段 四、我國現(xiàn)行行政機關的體系 一、國家行政機關的含義、性質(zhì)和特征 ? 國家行政機關是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能的國家機關 ? 行政機關具有雙重性質(zhì)，相對于權力機關，是執(zhí)行機關；相對于行政相對人，是行政主體。 ? 行政主體資格條件： ? 行政主體必須是兩個以上的組織體，而不能為自然人； ? 享有自身的利益； ? 存在獨立的權利、義務； ? 具有獨立的意志： ? 能夠獨立承擔責任。 ? 行政法主體 =行政法律關系的主體 =經(jīng)行政法調(diào)整的行政關系的參加人 （二）與近似概念的關系 ? 行政法主體與行政主體 ? 行政法主體與行政機關 二、行政法主體的分類 ? 行政主體 ? 國家行政機關 ? 法律、法規(guī)授權的組織 ? 其他社會公權力組織 ? 行政委托情形下的行政主體 ? 公務員 ? 行政相對人 ? 行政法制監(jiān)督主體 若干基本概念 ? 公務員一般是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家機關中工作的，依法行使國家行政權、執(zhí)行國家公務的人員。 ? 重點掌握： 行政法主體概念及類型、行政 主體的界定及類型、 國家行政機關。是經(jīng)濟學上的成本效益分析理論在行政領域的應用。 ? 要做到秉公執(zhí)法，不徇私情，平等對待所有人 ? 要兼顧實體公正與程序公正 公正包括實體公正和程序公正： ? 實體公正要求： ? 以事實為依據(jù)，以法律為準繩 ? 嚴格依法辦事，合理考慮相關因素，不專斷 ? 程序公正要求： ? 自己不做自己的法官 ? 禁止單方接觸 ? 說明理由 ? 聽取陳述和申辯 （四）民主參與原則 ? 民主參與原則是指行政權力的運行過程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定與己相關的的事務提供程序上的保障。全體國民享有同等的權利和同等的機會。 ? 具體要求有四項： ? 行政權力運行依據(jù)公開； ? 行政權力運行過程公開； ? 行政權力運行結果公開； ? 政府信息公開。 ? 廣義的正當程序原則是指整個行政法的程序性規(guī)則，除狹義正當程序原則外，還包括公開、公平、公正與民主參與原則。 ? 禁止具有溯及力的規(guī)范性行政行為 法律不溯及既往原則在行政法領域的應用，但同樣存在例外情形。此后，該原則為多數(shù)大陸法系國家所仿效。 第五節(jié) 信賴保護原則 一、信賴保護原則的涵義 二、信賴保護原則的理論淵源和主要學說 三、行政法上信賴保護原則的適用 一、信賴保護原則的涵義 ? 是指受國家權力支配的人民，如果信賴公權力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措，其信賴利益應當受到保護。具體包括：1）內(nèi)容合法； 2）適用法律正確，在法律定性時，凡法律要求考慮的相關因素必須考慮，不相干因素不得考慮； 3）目的合法。此處的法律應作廣義理解。 （三）法律保留 ? 要求行政行為必須有法律的明確授權，這里的“ 法律 ” 是指狹義的議會制定法 ? 國外關于法律保留事項范圍有不同觀點： ?重要事項說；全部保留說；侵害保留說 ? 中國法上，法律保留指當行政事項涉及公民、組織重大利益時，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進行規(guī)范時，行政機關必須有全國人大常委會制定的法律或者其明確授權才能從事此向行政活動。 （二）法律優(yōu)位（法律效力優(yōu)先） ? 是指一切行政行為均不得與法律相抵觸，行政機關不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律的位階高于任何行政行為。 具體內(nèi)容，學界意見并不統(tǒng)一，但基本包括如下要素： ? 行政組織法定（職權法定） ? 法律優(yōu)位 ? 法律保留 ? 符合法律規(guī)定 ? 依法承擔法律責任 （一）行政組織法定 ? 行政組織法定：是指行政組織的權限、中央與地方行政權的劃分、行政機關的設置、職能以及行政編制等都要由法律設定，其他任何組織和個人都無權規(guī)定。 三、保障公民權利和自由原則的意義 ? 有利于人權保障精神和憲政理念在行政領域的貫徹實施 ? 有利于公民一方行政法上主體地位的確立 ? 有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善 第三節(jié) 依法行政原則 一、依法行政原則的涵義 二、依法行政原則的內(nèi)容 一、依法行政原則的涵義 ? 依法治國的首要任務是依法行政。 二、行政法基本原則的功能 ? 引導行政法的發(fā)展 ? 指導行政法的制定 ? 指導行政法的實施 三、行政法基本原則的確立標準 ? 行政法基本原則應當融入現(xiàn)代憲政精神 ? 行政法基本原則應當體現(xiàn)法律的基本價值 ? 行政法的基本原則應當反映行政法的目的 ? 行政法的基本原則必須具有普遍性、統(tǒng)率性 第二節(jié) 保障公民權利與自由原則 一、保障公民權利和自由原則的涵義 二、保障公民權利和自由原則的內(nèi)容 三、保障公民權利和自由原則的意義 一、保障公民權利和自由原則的涵義 ? 行政法規(guī)范及行政法律制度應當以保障公民等一方合法權利與自由為出發(fā)點和歸宿點，確認并保證公民等一方合法權益得以實現(xiàn)。 ? 掌 握： 保障公民權利與自由原則、行政 效益原則。 第四節(jié) 行政法學