【正文】 全。制定《上海企業(yè)年金發(fā)展綱要》，促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和增長(zhǎng)機(jī)制， “十二五 ”時(shí)期，城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金增加 50%以上。 （三）總體目標(biāo) 從上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和人口老齡化的實(shí)際出發(fā)，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，培育壯大為老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的老年社會(huì)保障和老年醫(yī)療保健體系，建立架構(gòu)統(tǒng)一、梯次合理、水平適度的基本養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老金年度增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)保健服務(wù)；增加養(yǎng)老公共產(chǎn)品供給，發(fā)展老年教育和文體，加強(qiáng)科技助老和新科技應(yīng)用，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足老年人多層次需求，提高老年人生活和生命質(zhì)量，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，努力營(yíng)造代際和睦、人人共享、和諧發(fā)展的老年宜居社會(huì)環(huán)境。樹(shù)立老年人主體意識(shí)，了解老年人需求，解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為老年人提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年人多層次需求。提高政府基本養(yǎng)老保障和基本養(yǎng)老服務(wù)能力，探索建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老年福利制度，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)老齡事業(yè)的城鄉(xiāng)一 體化發(fā)展。 。 。 （二）基本原則 。 二、發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹 “黨政主導(dǎo)、社會(huì) 參與、全民關(guān)懷 ”的老齡工作方針。 迅速增加的低齡老年人將成為上海社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整不可忽視的重要因素。 （ 3）上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型和低齡老年人的快速增長(zhǎng)，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。 “十二五 ”時(shí)期，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)將為完善保障制度，縮小城鄉(xiāng)差距，提高老年人保障和社會(huì)救助水平，滿(mǎn)足老年人對(duì)共享社會(huì)發(fā)展成果的要求，解決不同老年群體、不同保障制度之間和城鄉(xiāng)之間的待遇水平差距較大等問(wèn)題提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，布局與結(jié)構(gòu)不盡合理，土地供應(yīng)、財(cái)力補(bǔ)貼政策后勁不足，鼓勵(lì)民間投入力度不夠，居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足等問(wèn)題將有效緩解。 在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的要求下，作為社會(huì)建設(shè)重要組成部分，以保障民生為重點(diǎn)的老齡事業(yè)將得到大力發(fā)展。人口老齡化的快速發(fā)展和高齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)成為政府高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。從 2020 年起，本市新增老年人口中的 80%以上將為獨(dú)生子女父母，上海人口老齡化呈現(xiàn)出獨(dú)生子女父母老齡化的新趨勢(shì)。同時(shí)，純老、獨(dú)居老年人繼續(xù)增加，尤其是 80 歲及以上高齡老年人的純老比例和農(nóng)村純老現(xiàn)象更為突出。 “十二五 ”時(shí)期，老齡化比重平均每年增加近 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，本市 “十二五 ”期間進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展期，老年人口總量急劇增加，高齡人口總數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)，獨(dú)生子女父母將逐漸成為新增老年人群 的主體。法律援助機(jī)構(gòu)共為老年人提供免費(fèi)法律咨詢(xún) 3 萬(wàn)余人次，辦理涉老法律援助案件 1000 余件。 完成了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居 村委四級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，居村委法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)全部建成。截至 2020 年底，全市共有老年教育機(jī)構(gòu) 277 個(gè)，居村委老年學(xué)校學(xué)習(xí)點(diǎn) 4144個(gè)，參加各級(jí)各類(lèi)老年學(xué)校教育的老年學(xué)員 萬(wàn)人。廣大老年人積極參與世博安保等社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，老年志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容不斷拓展。 2020 年成立了上海市老年志愿者總隊(duì)，注冊(cè)志愿者 16萬(wàn)人。老年體育團(tuán)隊(duì) 萬(wàn)個(gè)，參加人數(shù) 萬(wàn)人。 通過(guò)發(fā)揮各類(lèi)為老服務(wù)組織功能，推進(jìn)開(kāi)展社區(qū)老年文體活動(dòng)。 2020 年出臺(tái)了老年人乘車(chē)優(yōu)惠政策。全市社區(qū)老年活動(dòng)室 6062 家，其中標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室 4831 家，日均活動(dòng)人數(shù) 萬(wàn)人。家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為一體的 “9073”養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成。多家醫(yī)院增設(shè)老年疾病專(zhuān)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本實(shí)現(xiàn) “進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、惠及百姓 ”的目標(biāo)，老年人從中受益。截至 2020 年底，退休人員參加住院互助保障計(jì)劃達(dá) 300 萬(wàn)人次，給付 81 萬(wàn)人次，給付金額 億元。本市城鎮(zhèn)退休人員月平均養(yǎng)老金水平從 2020 年的 1063 元提高到 2020 年的 1908 元，初步建立了基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。約 10 萬(wàn)原享受特殊政策的老年人納入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)老年無(wú)保障人群全部納入制度保障的覆蓋范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá) 100%， “慈善醫(yī)療卡 ”等救助措施惠及部分貧困老年人，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。 萬(wàn)城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老年人納入了社會(huì)保障體系。 （一）發(fā)展現(xiàn)狀 隨著本市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的相繼建立，老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。 附件 5 上海市老齡事業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃 20200328 為推動(dòng)上海老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使上海老齡事業(yè)與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與 “四個(gè)中心 ”和國(guó)際化大都市城市功能定位相適應(yīng)，根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃》及《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。 (五 )建立監(jiān)督檢查評(píng)估機(jī)制。有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等課程。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護(hù)理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的 培養(yǎng)。 (四 )加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善實(shí)施促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)的積極性。 (三 )建立多元長(zhǎng)效投入機(jī)制。 (二 )加大改革創(chuàng)新力度。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決老齡工作中的矛盾和問(wèn)題。 四、保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極研究借鑒國(guó)外應(yīng)對(duì)人口老齡化理念和經(jīng)驗(yàn)，做好聯(lián)合國(guó)人口基金第七周期老齡項(xiàng)目。積極發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際老齡領(lǐng)域的重要影響，深化國(guó)際合作。 (十一 )老齡國(guó)際交流與合作。 。 。開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定國(guó)家老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。 (十 )老齡科研。 。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。 。加 強(qiáng)弱勢(shì)老年人社會(huì)保護(hù)工作，把高齡、孤獨(dú)、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會(huì)維權(quán)服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象。 。 。 “ 十二五 ” 期末，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到 80%以上。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開(kāi)展服務(wù)，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。 “ 十二五 ” 期間，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到 95%以上，農(nóng)村社區(qū) (行政村 )達(dá)到 80%以上。各地要建立老齡工作委員會(huì)，城鄉(xiāng)社區(qū) (村、居 )要健全老齡工作機(jī)制。 (八 )老年社會(huì)管理。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰 里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面的積極作用。注重開(kāi)發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。舉辦第二屆全國(guó)老年人體育健身大會(huì)。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民 健身活動(dòng)。 。鼓勵(lì)和支持各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)積極開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢(shì)下老年思想教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。 (七 )老年人精神文化生活。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的積極作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律。 。完善針對(duì)老年人旅游的導(dǎo)游講解、線(xiàn)路安排等特色服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，培育壯大老年用品消費(fèi)市場(chǎng)。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。 。研究編制建設(shè)老年友好型城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用。 。加快對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無(wú)障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會(huì)生活。 礙設(shè)施建設(shè)。 。通過(guò)新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。 。寄宿制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場(chǎng)所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點(diǎn)管理范圍。 。地 (市 )級(jí)以上城市至少要有一所專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。政府重點(diǎn)投資興建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有 長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開(kāi)展全托、日托、臨 托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。 。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護(hù)理服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣 (市、區(qū) )、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )和社區(qū) (村 )三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋； 80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。 (四 )老齡服務(wù)。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女 父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。 (三 )老年家庭建設(shè)。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛(ài)和心理支持作用。廣泛開(kāi)展老年健康教育，普及保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)。開(kāi)展老年疾病防控知識(shí)的宣傳，做好老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi) 65 歲及以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù)，建立健康檔案?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高開(kāi)展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級(jí)綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科。 (二 )老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)， 逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。 。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。做好各項(xiàng)制度間的銜接，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。 。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。 三、主要任務(wù) (一 )老年社會(huì)保障。 。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和中西部 地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國(guó)特色的新型養(yǎng)老模式。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。 社會(huì)參與相結(jié)合。 。 。各地成立老齡工作委員會(huì)， 80%以 上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象，基層老齡協(xié)會(huì)覆蓋面達(dá)到 80%以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的 10%以上。 —— 增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)各類(lèi)老年大學(xué)(學(xué)校 )辦學(xué)規(guī)模。 —— 建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 30 張。 —— 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。 (二 )主要發(fā)展目標(biāo)。 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則 (一 )指導(dǎo)思想。未來(lái) 20 年，我國(guó)人口老齡化日益加重，到 2030 年全國(guó)老 年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。從 2020 年到 2020 年，全國(guó) 60 歲以上老年人將由 億增加到 億，平均每年增加老年人 860 萬(wàn)；老年人口比重將由 %增加到 16%，平均每年遞增 個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。但是，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對(duì)滯后的矛盾日益突出。 “ 十二五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。廣大老年群眾堅(jiān)持老有所為，積極參與經(jīng)濟(jì)社 會(huì)建設(shè)和公益活動(dòng)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。全社會(huì)老齡意識(shí)明顯增強(qiáng)，敬老愛(ài)老助老社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障。老齡服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在城市深入開(kāi)展并逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步。職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。 “ 十一五 ”