【正文】 切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，重視老年人在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，提高老年人社會參與率，實(shí)現(xiàn)老年人的自尊、自主和自立。 上海科技、人才的集聚優(yōu)勢和世博后續(xù)效應(yīng)，對謀劃、扶持和引導(dǎo)上海 老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立完善老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范老年用品、服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足老年人日益增長的助餐、日托等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式的需求，將提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）面臨的形勢 上海是全國第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會的城市，也是目前全國人口老齡化程度最高的特大型城市。發(fā)放高齡老年人優(yōu)待證 34 萬余張，拓展尊老服務(wù)項(xiàng)目 11個(gè)，接受尊老服務(wù)窗口單位服務(wù)的老年人約 1304 萬人次。 一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢 “十一五 ”時(shí)期，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的共同努力下，本市養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成，老年人醫(yī)療保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，老年人精神文化生活不斷豐富，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂扎實(shí)推進(jìn)，老齡事業(yè)長足發(fā)展。健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。 。推進(jìn)街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn) )、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動場所。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場秩序。創(chuàng)新老年型社會新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。研究探索老年人長期護(hù)理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)模式。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達(dá)到 40%。積極探索中國特色社會福利的發(fā)展模式，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務(wù)的相關(guān)政策。建立隨工資增長、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制。從我國的基本國情出發(fā)，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我們必須深刻認(rèn)識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估工作可以委托第三方實(shí)施，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。 第二十條【消防安全管理】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置、維護(hù)消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查 ,定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)。 第十一條【生活照料】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人活動場所和物品進(jìn)行消毒和清洗。 第三十一條 【適用例外】城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和自治性、互助型等養(yǎng)老場所 不適用本辦法。 第四章 監(jiān)督檢查 第二十三條【監(jiān)督檢查】許可機(jī)關(guān)依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。 第十四條 【營業(yè)禁止】獲得設(shè)立許可證前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人。 縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理工作。 （二十七）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍等方式，加大對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的金融支持。 四、鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （十四）積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、 金融和房地產(chǎn) 等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 一、鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老 服務(wù) （一）采取政府補(bǔ)助、購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估認(rèn)證等方式，鼓勵(lì)各類民間資本進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。 2. 市場需求 現(xiàn)在養(yǎng)老床位數(shù)是 315 多萬 張，占比不到 %。 申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向所在地 縣級以上人民政府民政部門 提出申請，并按照規(guī)定提交書面文件、材料。 2020 年 10 月 23 日，北京市民政局發(fā)布了 《北京市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 。這是多年增長后勞動年齡人口首次下降。 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)， 2020 年， 60 周歲及以上人口為 億人，占總?cè)丝诘?，比上年末提高 個(gè)百分點(diǎn)，也即意味著中國已經(jīng)成為一個(gè)老齡國家。最早進(jìn)入老齡化的上海（ 1979 年）和最晚進(jìn)入老齡化的寧夏（ 2020 年）相差了 33 年 。對于居家養(yǎng)老的老年人來說，最值得期待的是位于社區(qū)里的第四級養(yǎng)老服務(wù)中心。 將民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄 依法劃撥 。這三類人群有幾大特點(diǎn) ：一是部分人的子女移居海外形成 空巢家庭 、二是 受教育層次較高 、三是一般 有多套房產(chǎn) ；這幾個(gè)條件均有助于促使其搬入高級養(yǎng)老社區(qū)。 二、鼓勵(lì)民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施 （五）鼓勵(lì)和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護(hù)理、康復(fù)、娛樂的 養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、老年公寓、敬老院 等多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 （十九）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù) 免征營業(yè)稅 。 （三十二）培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用，促進(jìn)民間資本投資主體行業(yè)自律和維護(hù)自身合法權(quán)益。 設(shè)區(qū)的市級人民政府和直轄市的市轄區(qū)人民政府民政部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)除前款規(guī)定以外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。設(shè)立許可證有效期屆滿 30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證和養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請換發(fā)設(shè)立許可證。 （五）因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的； （六）法律 、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形?？h級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理工作。 第十四條【精神慰藉】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈物資。 第五章 法律責(zé)任 第三十二條【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法責(zé)任】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以 3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的； （二）未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定 開展服務(wù)的； （三）配備人員的資格不符合規(guī)定的； （四）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實(shí)材料的； （五）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展養(yǎng)老服務(wù)以外活動的； （六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。廣大老年群眾堅(jiān)持老有所為，積極參與經(jīng)濟(jì)社 會建設(shè)和公益活動，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。 —— 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，初步實(shí)現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科。 。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開展全托、日托、臨 托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。 。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。 (七 )老年人精神文化生活。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公益活動。 。 。進(jìn)一步完善實(shí)施促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動社會資本投入老齡事業(yè)的積極性。約 10 萬原享受特殊政策的老年人納入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)老年無保障人群全部納入制度保障的覆蓋范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá) 100%， “慈善醫(yī)療卡 ”等救助措施惠及部分貧困老年人，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。老年體育團(tuán)隊(duì) 萬個(gè)，參加人數(shù) 萬人。同時(shí)，純老、獨(dú)居老年人繼續(xù)增加，尤其是 80 歲及以上高齡老年人的純老比例和農(nóng)村純老現(xiàn)象更為突出。 二、發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹 “黨政主導(dǎo)、社會 參與、全民關(guān)懷 ”的老齡工作方針。制定《上海企業(yè)年金發(fā)展綱要》，促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 。 在加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的要求下，作為社會建設(shè)重要組成部分，以保障民生為重點(diǎn)的老齡事業(yè)將得到大力發(fā)展。截至 2020 年底，全市共有老年教育機(jī)構(gòu) 277 個(gè)，居村委老年學(xué)校學(xué)習(xí)點(diǎn) 4144個(gè)，參加各級各類老年學(xué)校教育的老年學(xué)員 萬人。多家醫(yī)院增設(shè)老年疾病?？疲鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本實(shí)現(xiàn) “進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、惠及百姓 ”的目標(biāo)，老年人從中受益。有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等課程。積極研究借鑒國外應(yīng)對人口老齡化理念和經(jīng)驗(yàn)，做好聯(lián)合國人口基金第七周期老齡項(xiàng)目。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。各地要建立老齡工作委員會，城鄉(xiāng)社區(qū) (村、居 )要健全老齡工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。 礙設(shè)施建設(shè)。 。 (四 )老齡服務(wù)。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。 三、主要任務(wù) (一 )老年社會保障。各地成立老齡工作委員會， 80%以 上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對象，基層老齡協(xié)會覆蓋面達(dá)到 80%以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的 10%以上。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。 附件 4 中國老齡事業(yè)發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃 為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》 (中發(fā)〔 2020〕 13 號 )，制定本規(guī)劃。 第四章 監(jiān)督檢查 第二十七條【監(jiān)督檢查】 民政部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會 公布檢查結(jié)果。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療、康復(fù)、社會工作等專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書上崗；養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。 第二章 服務(wù)內(nèi)容 第八條【服務(wù)內(nèi)容】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供的服務(wù)包括生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等。 第二十九條【許可機(jī)關(guān)違法行為的法律責(zé)任】許可機(jī)關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請、審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級民政部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定重新辦理申請?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。 第十一條 【籌建指導(dǎo)】許可機(jī)關(guān)根據(jù)舉辦者籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面為其提供指導(dǎo)和支持。 意見反饋截止日期為 2020 年 6 月 23 日。 （二十三）鼓勵(lì)社會向民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對境內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的稅收等優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。對社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 收住成都戶籍老年人的，還將按照 每人每月 100 元 的標(biāo)準(zhǔn)給予服務(wù)性床位補(bǔ)貼。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資金投入老齡事業(yè)，形成多元化財(cái)力投入機(jī)制。 未來，醫(yī)療保健、護(hù)理、老人娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)需求旺盛的局面。未來隨著我國老齡化問題日趨嚴(yán)重，老齡化問題才是主要矛盾。 與此同時(shí)，我國 15 歲以下兒童占比逐年下滑，近 3 年來該人口占比一直持續(xù)穩(wěn)定在 %的水平。 老齡化及退休職工的工資上 調(diào)將極大促進(jìn)老齡人口相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是未來推動消費(fèi)發(fā)展的大趨勢。 推進(jìn)大型居住社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配套建設(shè)， 繼續(xù)鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展 ，加大對具有自有產(chǎn)權(quán)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的 資助 力度，適度發(fā)展 老年公寓 類養(yǎng)老設(shè) 施，滿足多樣化的服務(wù)需求。對利用社區(qū)設(shè)施、自有資產(chǎn) 改（擴(kuò)）建 的社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將按照 新建（增）一張床位 5000 元 的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。 政策 目錄 ： 1. 民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見 【 2020724】 【附件 1 】 2. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法 (征求意見稿 ) 【 202063