區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(參考版)
2024-08-28 08:35本頁面
【正文】 作者：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院 江世銀 來源：《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，責(zé)任編輯：穆曉歡 。此外，外資外貿(mào)部門等都可為區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。通過規(guī)定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)貸款投向、條件、數(shù)量、償還期及產(chǎn)業(yè)利率，對(duì)需要扶持的產(chǎn)業(yè)可增加貸款數(shù)量、延長(zhǎng)貸款期限、實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率?！ ∮辛嗣鞔_的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，政府就可通過一系列手段加以調(diào)節(jié)。如果這方面不取得突破，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇就只能是一句空話?！ ≌{(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目的，就是調(diào)整不合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，通過加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，以此帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定的因素很多，在制定和實(shí)施過程中必須充分考慮必要的因素，按照市場(chǎng)需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)匯作用、經(jīng)濟(jì)效益等因素，安排好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列并制定相關(guān)的各項(xiàng)政策，明確支持什么，限制什么。市場(chǎng)的主體是企業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的效果如何，最終看企業(yè)對(duì)他反應(yīng)的靈敏程度，通過企業(yè)的具體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)，現(xiàn)在，我國(guó)資源配置是依靠市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行的，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施必須適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制作用的要求，為此，要加快培育市場(chǎng)體系。把握好區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)，配合以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，及時(shí)調(diào)整與修改不合理和過時(shí)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，是充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策作用的根本保證。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，將使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的階段；不同階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)不同，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)當(dāng)隨之不同?！ ≈贫ê蛯?shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化而不斷發(fā)展。認(rèn)清并設(shè)法創(chuàng)造出這些條件，對(duì)于制定和實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策來說無疑是至關(guān)重要的。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，從總體上看，還沒有走上成熟階段，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的研究只能說是剛剛起步，缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往是走一步看一步，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；顧此失彼，缺乏系統(tǒng)性，而且加上種種客觀原因，在實(shí)施過程中，或缺乏連續(xù)性或相互掣肘，相互矛盾。過去被選擇為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的部門之所以不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，原因很復(fù)雜。 三、我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施實(shí)際上，有些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和在一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某些階段上，政府的優(yōu)惠政策也許不是必需的：況且，成功的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策也有一個(gè)適度的問題，不適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇或不適度的優(yōu)惠政策往生產(chǎn)生很大的消極后果?！ ≡谑袌?chǎng)不能很好地發(fā)揮作用時(shí)，政府應(yīng)該用積極的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以推進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與提高。特別是一些落后區(qū)域，資金稀缺或私人資本不足往往使一些重要產(chǎn)業(yè)難以得到發(fā)展，單純依靠市場(chǎng)力量并不會(huì)自動(dòng)地使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，在這方面，政府就不是可有可無的?！ ≌梢酝ㄟ^政策手段為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。不這樣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就仍然發(fā)展不起來，就無法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的起飛。
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