【正文】 。加強閑置土地的整治，根據(jù)“誰破壞，誰恢復(fù)，誰開發(fā)，誰受益”的原則進行開發(fā)利用，對于近期不開發(fā)的土地，組織農(nóng)民復(fù)墾或還林還草?！　?．在規(guī)劃的實施過程中，需加強對土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測，逐步建立動態(tài)管理決策系統(tǒng)，及時檢查和監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況，并根據(jù)實際需要和客觀情況的變化，對本規(guī)劃進行必要的修改、補充，涉及重大原則性問題的變動必須按規(guī)定履行報批手續(xù)?！　?．制定和完善有關(guān)地方性法規(guī)、政策，如深圳市土地征用與收回條例，以保證土地利用總體規(guī)劃的有效實施。規(guī)劃確定的各項控制性指標(biāo)要通過年度計劃逐年落實，同時加強對土地利用計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。　　2．加強用地計劃管理。本規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，對全市土地利用將起宏觀控制作用，各級政府及各用地部門必須認(rèn)真組織落實，并通過以下措施保證其貫徹和實施：　　1．實行土地用途管制，加強用地審批管理?！?第九章 　規(guī)　劃　實　施　措　施　　　　　　　 第四十二條 土地利用總體規(guī)劃是一項綜合性強、涉及面廣的工作，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。包括大面積的林地、待復(fù)墾為林地的閑置土地、裸地和荒草地，構(gòu)成全市生態(tài)系統(tǒng)的主體。該區(qū)的開發(fā)應(yīng)充分考慮與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，以保護環(huán)境為首要原則，建筑應(yīng)以低層低密度為主。利用優(yōu)美的自然環(huán)境和人造景觀，為城鄉(xiāng)居民提供旅游、休療養(yǎng)及健身的區(qū)域。在嚴(yán)禁城市開發(fā)建設(shè)行為的同時，有計劃地逐步外遷區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有城市建設(shè)項目。全市已劃定27個水源保護區(qū)，本規(guī)劃所稱水源保護區(qū)特指其中的一級保護區(qū)?！　〉谌艞l 水源保護區(qū)。城鎮(zhèn)組團隔離區(qū)可以與農(nóng)業(yè)用地及城市綠地結(jié)合安排，嚴(yán)禁其它城市建設(shè)行為侵占組團隔離帶?！　〉谌藯l 城鎮(zhèn)組團隔離區(qū)。其開發(fā)建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)代化國際性城市為目標(biāo)，開發(fā)模式由“粗放型”經(jīng)營向“集約型”經(jīng)營轉(zhuǎn)化，以形成合理的城市地域結(jié)構(gòu)和功能布局，促進全市城市建設(shè)的平衡有序發(fā)展?！　〉谌邨l 城市建設(shè)區(qū)?！　σ?guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)應(yīng)劃定嚴(yán)格的控制范圍，制定相應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地的侵占?！　〉谌鶙l 農(nóng)業(yè)用地區(qū)?！　〉谌鍡l 為了實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，因地制宜發(fā)揮各類用地的作用，按規(guī)劃用途和發(fā)展方向的共同性，將全市土地劃分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城市建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)組團隔離區(qū)、水源保護區(qū)、郊野旅游休閑區(qū)和自然生態(tài)保護區(qū)。規(guī)劃期利用大鵬半島亞熱帶植被及海濱資源的優(yōu)勢，發(fā)展以休閑度假為主的自然景觀旅游區(qū)；以大小梅沙及梧桐山、馬巒山林區(qū)為基礎(chǔ)，建立以自然風(fēng)景為特色的中部旅游區(qū)；以深圳灣及西麗湖為基礎(chǔ)，以羊臺山、鳳凰山及大小南山為補充，建立西部綜合旅游區(qū)。此外，在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)集中建設(shè)6個獨立的小城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)的集中建設(shè)，以利自然生態(tài)環(huán)境保護。鑒于特區(qū)外的城鎮(zhèn)分布較為分散，為了提高土地的使用效益，規(guī)劃將現(xiàn)有松散的城鎮(zhèn)組成6個功能組團：由寶安、西鄉(xiāng)和航空城組成的寶安中心組團；由福永、沙井、松崗組成的西部工業(yè)組團；由龍華、觀瀾、布吉和平湖組成的中部組團；由龍崗中心城、龍崗和坪地組成的龍崗中心組團；由坪山、坑梓組成的東部工業(yè)組團；在橫崗鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上組成的為鹽田港服務(wù)的橫崗組團。這些功能組團是未來全市生產(chǎn)力布局及土地利用的主要空間基礎(chǔ)?！　〉谌龡l 根據(jù)現(xiàn)狀城市布局及未來城市空間擴展趨勢，將全市劃分為9個功能組團和6個需控制建設(shè)規(guī)模的獨立城鎮(zhèn)?！　〉谌l 全市地域空間按經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)分工和城市化水平分為3個圈層?！　〉谌粭l 形成以特區(qū)為中心，以交通干線為指向，向北呈西、中、東放射發(fā)展的城市地域結(jié)構(gòu)基本骨架。第八章 土地利用布局調(diào)整及分區(qū)　　第二十九條 深圳市未來的土地利用布局以特區(qū)為核心，以西、中、東三條放射發(fā)展軸為基本骨架，形成軸帶結(jié)合、梯度推進的組團集合結(jié)構(gòu)，并將城市與郊區(qū)的自然生態(tài)融為有機的統(tǒng)一整體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計，采取多種植被恢復(fù)技術(shù)，增加植被覆蓋，提高森林覆蓋率，以控制水土流失，涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)。重點加強紅樹林鳥類自然保護區(qū)的保護，區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)。　　合理利用沿海灘涂資源，大力保護海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，對上述土地進行妥善保護，禁止非法侵占或改變用途。　　規(guī)劃對非城市建設(shè)用地實行保護或進行保護性利用。其中?！　∫?guī)劃期內(nèi)，用于城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是港口、碼頭、機場、道路等交通設(shè)施的建設(shè)。　　4．灘涂利用與保護　　灘涂資源是深圳市重要的土地后備資源。　　為促進閑置土地的開發(fā)利用，必須依據(jù)國家、廣東省和深圳市的規(guī)定，制定嚴(yán)格具體的規(guī)劃管理措施?！　。?） 閑置土地的建設(shè)利用　　規(guī)劃期內(nèi)各項建設(shè)要充分利用上述閑置土地，建設(shè)用地的增加首先來自閑置土地。規(guī)劃通過對閑置土地的開荒整理?！　?．閑置土地綜合利用　　積極消化閑置土地，既可滿足耕地與建設(shè)用地的需求，又可防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。　　規(guī)劃期內(nèi)，建成區(qū)的擴大主要通過土地整理來完成。　　1．土地整理　　本規(guī)劃所稱土地整理是指按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村鎮(zhèn)居民點及工礦用地進行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地、城市建設(shè)用地面積，改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善城市功能，提高城市環(huán)境質(zhì)量。土地整理、閑置土地的復(fù)墾與利用、灘涂資源的開發(fā)與保護是深圳市增加土地開發(fā)潛力的三條基本途徑，也是補充耕地實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要手段?！　〉诙鶙l 農(nóng)業(yè)保護區(qū)與基本農(nóng)田保護區(qū)的利用及保護措施　　規(guī)劃在嚴(yán)格控制市、區(qū)已征永久性菜地減少的同時，將條件具備的部分果園、魚塘等用地轉(zhuǎn)變?yōu)槭卟擞玫兀e極擴大基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍，同時注重提高耕地生產(chǎn)效率，加大資金和技術(shù)的投入，引進新品種和新方法，提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值；果園保護區(qū)以保護荔枝、龍眼、芒果為主，逐步改造柑、桔、橙等果園，使其向高產(chǎn)、高值、高效的果樹品種演變，并適當(dāng)開辟茶園、花卉園；水產(chǎn)養(yǎng)殖保護區(qū)以保護和改造精養(yǎng)魚塘為主，使養(yǎng)殖品種向名、特、優(yōu)方向轉(zhuǎn)化；其它保護用地要加大改造力度，使其逐步轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)保護用地?！　∫罁?jù)《土地管理法》與《基本農(nóng)田保護條例》，按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃》的指標(biāo)要求?！　〉诙臈l 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入農(nóng)業(yè)保護區(qū)：　　1．經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地；　　2．國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)用地；　　3．市、區(qū)已征為永久性蔬菜生產(chǎn)基地的耕地；　　4．農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗用地；　　5．優(yōu)質(zhì)果園；　　6．“三高”水